Samorządy ostrzegają przed chaosem w zarządzaniu kryzysowym

Kancelaria prezydenta wskazuje, że głównym celem projektu ustawy o działaniach organów władzy państwowej na wypadek zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa, przygotowanego we współpracy z Ministerstwem Obrony Narodowej i złożonego w Sejmie, jest wzmocnienie strategicznych zdolności państwa do przeciwdziałania zagrożeniom hybrydowym, podprogowym, ale również bezpośredniej agresji zbrojnej. Służyć temu mają zmiany w systemie dowodzenia sił zbrojnych, wprowadzenie stałych dyżurów, dwa stany gotowości obronnej państwa czy nowy system kierowania bezpieczeństwem narodowym. Do tego ostatniego zostały włączone również organy wykonawcze samorządu terytorialnego.

Kolegialnie trudniej podjąć decyzję

Związek Powiatów Polskich (ZPP) w uwagach przesłanych do projektu zwraca uwagę, że w przypadku powiatów i województw organami wykonawczymi są organy kolegialne – odpowiednio: zarząd powiatu i zarząd województwa. Natomiast projekt, chociaż wskazuje na te organy jako wchodzące w skład systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym, to konkretne zadania, jak np. tworzenie systemu stałych dyżurów, przydziela starostom i marszałkom województw, więc przepisy wymagają doprecyzowania. ZPP przypomina, że organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na obszarze powiatu jest właśnie starosta, jako przewodniczący zarządu powiatu. – Ponadto starosta odpowiada za planowanie operacyjne funkcjonowania powiatów w ramach przygotowania działań obronnych państwa. Dlatego też uważamy, ze względu na zbieżność materii, że projektodawca powinien być w tym wypadku konsekwentny – wskazuje Patrycja Grebla-Tarasek z ZPP. W ocenie Mateusza Karciarza z Kancelarii Radców Prawnych Zygmunt Jerzmanowski i Wspólnicy rozwiązaniem mogłoby być wskazanie w ustawie, że w przypadku organów kolegialnych w skład systemu kierowania wchodzi przewodniczący tego organu albo wyznaczony przez niego członek. – Organy kolegialne działają na posiedzeniach, sesyjnie, natomiast organ monokratyczny może działać gdziekolwiek, bo sam w sobie jest organem. Dla skuteczności rozstrzygnięcia organu kolegialnego konieczne jest więc spotkanie się tych osób we właściwym trybie, co już może być problematyczne w okolicznościach, których dotyczy projekt – argumentuje prawnik.