Jaka kara może grozić za znieważenie funkcjonariusza publicznego

Czytelniczka jest pracownikiem samorządowego zakładu budżetowego. Jeden z interesantów wysłał do niej pisma, w których ją znieważył, a także jej groził.

- Czy pracownik samorządowego zakładu budżetowego jest funkcjonariuszem publicznym - pyta pani Elwira z województwa małopolskiego.

Definicję funkcjonariusza publicznego formułuje art. 115 par. 13 kodeksu karnego (k.k.). Zgodnie z pkt 4 tego przepisu funkcjonariuszem publicznym jest także osoba będąca pracownikiem administracji rządowej, innego organu państwowego lub samorządu terytorialnego, chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe, a także inna osoba w zakresie, w którym uprawniona jest do wydawania decyzji administracyjnych.

Przepis ten był różnie interpretowany w doktrynie. Uznawano, że funkcjonariuszem publicznym może być wyłącznie pracownik organu samorządu terytorialnego. Organami gminy są rada gminy i wójt (burmistrz, prezydent miasta). Nie byłby nim natomiast dyrektor zakładu budżetowego. Sąd Najwyższy w wyroku z 17 lutego 2010 r. (III KK 333/09) nie zgodził się z tym poglądem. W obszernym uzasadnieniu wskazał, że od strony językowej przepis art. 115 par. 11 pkt 4 k.k. powinien być interpretowany w ten sposób, że funkcjonariuszem publicznym jest osoba będąca pracownikiem administracji rządowej lub innego organu państwowego lub samorządu terytorialnego, chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe, a także inna osoba w zakresie, w którym uprawniona jest do wydawania decyzji administracyjnych. Na potwierdzenie dokonanej wykładni Sąd Najwyższy powołał ustawę z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458 z późn. zm.), z której wynika, że status ten posiadają również pracownicy zatrudnieni m.in. w gminnych zakładach budżetowych (art. 2 pkt 3 tej ustawy). Również art. 8 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej stanowi, że do pracowników samorządowych zakładów budżetowych stosuje się przepisy o pracownikach samorządowych, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

Uznając, że pracownik gminnego zakładu budżetowego jest funkcjonariuszem publicznym, należy wskazać, że ma do niego zastosowanie art. 226 par. 1 k.k. Przepis ten stanowi, że kto znieważa funkcjonariusza publicznego lub osobę do pomocy mu przybraną podczas i w związku z pełnieniem obowiązków służbowych, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do roku.

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 115 par. 13 pkt 4, art. 226 par. 1 ustawy z 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz.U. nr 88, poz. 553 z późn. zm.).

Wyrok Sądu Najwyższego z 17 lutego 2010 r. (III KK 333/09, Biuletyn SN 2010/6).