Pora na zmiany dotyczące kontroli koncentracji

Trwają prace nad projektem nowelizacji ustawy z 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. z 2007 r. nr 50, poz. 331). Stanowi on efekt prac Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK), który chce w ten sposób zwiększyć skuteczność i transparentność polskiego prawa konkurencji. Projekt zakłada nowelizację regulacji dotyczących kontroli koncentracji odnoszących się do transakcji zawieranych między przedsiębiorcami wymagających dla ich implementacji uprzedniej pozytywnej decyzji prezesa UOKiK.

Najważniejsza zmiana polega na wprowadzeniu postępowania dwuetapowego w zakresie kontroli koncentracji w zależności od stopnia skomplikowania transakcji. Obecnie obowiązujące przepisy przewidują jednoetapowe postępowanie dla wszystkich rodzajów spraw. Po zmianach transakcje niebudzące wątpliwości prezesa UOKiK z punktu widzenia potencjalnego ograniczenia konkurencji będą rozpatrywane w ciągu miesiąca. W przypadku koncentracji bardziej skomplikowanych, wymagających przeprowadzenia badania rynku lub co do których istnieje uzasadnione prawdopodobieństwo istotnego ograniczenia konkurencji, prezes UOKiK wyda postanowienie wraz z uzasadnieniem o przedłużeniu terminu na zakończenie postępowania, który nie będzie mógł być dłuższy niż 4 miesiące.

O ile proponowane regulacje z pewnością usprawnią proces kontroli koncentracji w zakresie prostych transakcji, niepowodujących ryzyk ograniczenia konkurencji, o tyle brak jest w nowelizowanych przepisach precyzyjnych zapisów określających jasne kryteria, na podstawie których prezes UOKiK wydawać ma postanowienia o przedłużeniu postępowania i skierowaniu ich do drugiego etapu. Brak takich regulacji grozi tym, iż prezes UOKiK na zasadzie swobodnego uznania zacznie przekazywać sprawy do kolejnego etapu, podczas gdy uzasadnione byłoby zakończenie postępowania jeszcze na etapie skróconym. Warunki przyjęte w projekcie dla rozgraniczenia koncentracji jedno- i wieloetapowych mają zbyt ocenny charakter, co w efekcie może powodować niepotrzebne wydłużenie postępowań. Dlatego właściwe byłoby przyjęcie skonkretyzowanych kryteriów pozwalających na obiektywne i jednoznaczne stwierdzenie, kiedy dana koncentracja ma nieskomplikowany charakter, a kiedy wymaga pogłębionej analizy rynkowej.

Podobnie należałoby oczekiwać doprecyzowania propozycji dotyczących procedury wydawania decyzji w sprawach kontroli koncentracji w efekcie przedstawienia przez prezesa UOKiK zastrzeżeń do planowanej koncentracji, co do której istnieje uzasadnione prawdopodobieństwo istotnego ograniczenia konkurencji na rynku. Zgodnie z projektem nowelizacji przedsiębiorca może się ustosunkować do tych zastrzeżeń, dostosowując transakcję do wymogów stawianych przez prezesa UOKiK. W odniesieniu do tych regulacji brak jest przepisów uszczegóławiających, na czym mogłyby polegać owe zastrzeżenia oraz w jakim zakresie przedsiębiorcy mieliby ustosunkowywać się do nich (w szczególności czy mogliby przedstawiać propozycje modyfikacji tych zastrzeżeń, a jeżeli tak, to w jakim stopniu prezes UOKiK byłby nimi związany). Brak takich rozwiązań spowoduje, że wbrew założeniom projektodawców nie zostanie zapewniona pełna i skuteczne komunikacja między prezesem UOKiK a przedsiębiorcami odnośnie do warunków implementacji transakcji, zgodnie z oczekiwaniami zarówno organu antymonopolowego, jak i przedsiębiorcy.

W zamyśle UOKiK modyfikacje obowiązujących przepisów dotyczących kontroli koncentracji mają na celu usprawnienie obowiązujących procedur oraz wyeliminowanie rodzących się wątpliwości interpretacyjnych. Należy wskazać, iż w pewnych obszarach zrealizowanie tego celu może się okazać utrudnione bez doprecyzowania i uszczegółowienia omówionych tu propozycji.

@RY1@i02/2013/195/i02.2013.195.21500020a.802.jpg@RY2@

Jarosław Fidala associate, Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając i Wspólnicy sp. k.

Jarosław Fidala

associate, Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając i Wspólnicy sp. k.