Sztywny katalog to droga donikąd

Wprowadzenia do ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz.U. z 2003 r. nr 153, poz. 1503 ze zm.) katalogu 40 opłat, jakie supermarkety pobierają od kontrahentów, a jakie miałyby zostać tym samym zabronione, chcą organizacje branżowe, takie jak Polska Federacja Hodowców Bydła i Producentów Mleka oraz Krajowa Rada Izb Rolniczych (patrz: grafika). Pismo w tej sprawie trafiło do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Resort nie mówi "nie": jak przyznaje, prowadzone są prace mające na drodze legislacyjnej rozwiązać problemy dostawców. Ale zdaniem prawników taki sztywny katalog to pomysł najgorszy z możliwych.

- Nie da się stworzyć wyczerpującej listy opłat dodatkowych, która chroniłaby dostawców przed niezgodnymi z prawem działaniami sieci handlowych. W miejsce zakazanych opłat pojawią się inne, które będą spełniały tę samą funkcję, ale pod inną nazwą - zauważa Bartłomiej Sikora, adwokat, senior associate w Kancelarii Wolf Theiss.

Również Dustin Du Cane, radca prawny prowadzący kancelarię w Warszawie, jest sceptyczny.

- Kazuistyczne rozwiązania nigdy nie rozwiązują problemów, bo ze swej natury tworzą furtki. Będąc prawnikiem sieci, mogę zmienić nazwę pobieranej opłaty i moja sieć nie będzie już objęta ustawowym katalogiem - wskazuje prawnik.

Ucierpi wolny rynek

Argumentem przeciwko pomysłowi jest i to, że może doprowadzić do skutku odmiennego od zakładanego.

- Sformułowanie wiążącego katalogu opłat półkowych, powiązane z bardzo daleko idącą i rygorystyczną penalizacją, mogłoby doprowadzić do zakazu nawiązywania między hipermarketami a dostawcami innych relacji handlowych niż dostawa i sprzedaż towaru. A to wydaje się nie do pogodzenia z założeniami gospodarki wolnorynkowej - ostrzega Magdalena Bławat z kancelarii Sokołowski & Partners Law Office.

Jak przypomina, na problem ten zwrócił już uwagę Trybunał Konstytucyjny w orzeczeniu z 16 października 2014 r. (sygn. akt SK 20/12). Rozpoznawał wówczas skargę jednej z sieci handlowych na przepis dotyczący właśnie opłat półkowych (sygn. akt SK 20/12). I nie dopatrzył się naruszenia ustawy zasadniczej.

- Przepis ten jest przydatny do realizacji celu zakładanego przez ustawodawcę, bo celem jest przeciwdziałanie nadużywaniu pozycji rynkowej przez duże podmioty - mówił wtedy Stanisław Rymar, sędzia sprawozdawca.

Jednocześnie jednak TK podkreślił w uzasadnieniu tego wyroku, że art. 15 ust. 1 pkt 4 ww. ustawy zakazuje pobierania jedynie takich opłat, które utrudniają dostęp do rynku i będąc sprzeczne z dobrymi obyczajami, zagrażają lub naruszają interes innych przedsiębiorców lub klienta.

- TK wskazał, że w ramach swobody umów strony mogą "zastrzec dodatkowe świadczenia o charakterze pieniężnym w zamian za inne ekwiwalentne świadczenia przedsiębiorcy o silniejszej pozycji rynkowej" - przypomina mec. Sikora.

Sądy dają radę

Prawnicy są więc zgodni, że w ocenie, czy mamy do czynienia z zakazaną opłatą, nie należy krępować sądu sztywnym ustawowym katalogiem. - W judykaturze podkreśla się, że ocena dopuszczalności konkretnej opłaty zależy od całokształtu okoliczności sprawy - stwierdza mec. Bławat.

- Decydujące przy orzekaniu powinny być takie czynniki, jak fakt narzucenia opłat słabszemu przedsiębiorcy oraz niedookreśloność lub fikcyjność przedmiotu świadczenia rzekomo uzyskanego w zamian za daną opłatę. Ta sama klauzula w jednej sprawie może zostać uznana za w pełni dozwoloną w ramach swobody umów, a w innej - za nielegalną opłatę półkową stanowiącą czyn nieuczciwej konkurencji - wskazuje prawniczka.

Co więcej, jak zauważa mec. Du Cane, polskie sądy bardzo dobrze sobie radzą ze sprawami dotyczącymi opłat półkowych. I nie jest w tym osądzie odosobniony.

- W zdecydowanej większość przypadków sądy zasądzają od sieci handlowych zwrot pobranych opłat wraz z odsetkami. I tu upatruję szansy na odejście od tego typu procederu, poprzez nieuchronność zwrotu nielegalnie pobranych opłat - podkreśla również Bartłomiej Sikora.

Pomysły prawników

Nie oznacza to jednak, że obowiązujących regulacji nie można - z korzyścią dla słabszych uczestników rynku - poprawić. Dustin Du Cane proponuje m.in. wydłużenie terminu, w jakim przedawniają się roszczenia należne z tytułu bezpodstawnie pobranych opłat półkowych (z obecnych trzech do 10 lat), oraz wprowadzenie zasady, że odsetki ustawowe naliczane od tego typu obciążeń powinny być płatne od chwili ich pobrania, a nie od momentu wystosowania przez dostawcę odpowiedniego wezwania. Jednocześnie jednak prawnik przyznaje, że za sytuację nie odpowiadają kiepskie regulacje, ale również to, w jaki sposób zachowują się sami kontrahenci dużych sieci.

- Dostawcy nie sięgają po istniejące rozwiązania prawne ani nie protestują do momentu, aż znajdą się już na krawędzi bankructwa - kwituje mec. Du Cane.

Bartłomiej Sikora zwraca natomiast uwagę na konieczność realnego przyspieszenia procedowania tego typu spraw.

- Obecnie bowiem przedsiębiorca musi czekać niejednokrotnie 2-3 lata na prawomocne zakończenie sprawy - zauważa prawnik.

@RY1@i02/2016/103/i02.2016.103.18300040a.802.jpg@RY2@

Propozycja zmian

Małgorzata Kryszkiewicz

 malgorzata.kryszkiewicz@infor.pl