Kiedy wójt wstrzyma wypłatę dodatku

W przedstawionej sytuacji wójt mógł wstrzymać czytelnikowi wypłatę dodatku mieszkaniowego. Pogląd ten potwierdza wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 kwietnia 2011 r. (I OSK 75/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W orzeczeniu tym sąd wskazał, że zadaniem organu przyznającego dodatek mieszkaniowy jest zweryfikowanie informacji zarządcy budynku. Chodzi w szczególności o ustalenie, czy zgłoszona zaległość ma charakter bieżący, to znaczy, czy dotyczy zaległości powstałych w okresie obowiązywania decyzji uprawniającej do dodatku mieszkaniowego, którego wstrzymanie wypłaty ma nastąpić. Dla wstrzymania takiego dodatku, zdaniem NSA, nie ma znaczenia wysokość ogólnej zaległości wobec spółdzielni mieszkaniowej, natomiast istotne jest, czy zaległość ta dotyczy należności bieżących. NSA wyjaśnił ponadto, że nieregulowanie opłat czynszowych pomimo posiadanej z jakiegoś tytułu nadpłaty uzasadnia wstrzymanie dodatku mieszkaniowego, gdyż organ nie może dokonywać w tym zakresie żadnych rozliczeń. Należności z tytułu opłat bieżących oraz należności z tytułu nadpłat mają bowiem odmienny charakter, a dokonywanie wzajemnych rozliczeń pomiędzy spółdzielnią i jej członkiem nie należy do zadań organów przyznających dodatki. Dlatego, zdaniem NSA, kwestionowanie przez osobę, której przyznano dodatek mieszkaniowy terminu i sposobu, w jaki spółdzielnia dokonuje rozliczeń, powinno się odbywać na gruncie prawa spółdzielczego oraz na płaszczyźnie: członek spółdzielni i jej zarząd.

Naczelny Sąd Administracji przypomniał także, że istotą dodatku mieszkaniowego przewidzianego przez ustawę z 21 czerwca 2001 r. jest partycypowanie organów administracji publicznej w ponoszeniu kosztów związanych z utrzymaniem lokalu mieszkalnego przez osoby posiadające do niego tytuł prawny, które jednak we własnym zakresie nie są w stanie sprostać ponoszeniu wydatków związanych z jego utrzymaniem. Oznacza to, że dodatki mieszkaniowe stanowią formę pomocy państwa dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej. Przy czym osoby te muszą partycypować (współdziałać) w przezwyciężaniu swej trudnej sytuacji. Konsekwencją tego uregulowania jest okoliczność, że osoba, której przyznano dodatek mieszkaniowy, musi ponosić i uiszczać pozostałą (poza tym dodatkiem) część opłat związanych z utrzymaniem lokalu. Jeżeli tego nie czyni, dodatek musi być wstrzymany. Stanowi o tym art. 7 ust. 11 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych. Zgodnie z tym przepisem w wypadku stwierdzenia, że osoba, której przyznano dodatek mieszkaniowy, nie opłaca na bieżąco należności za zajmowany lokal mieszkalny, wypłatę dodatku mieszkaniowego wstrzymuje się, w drodze decyzji administracyjnej, do czasu uregulowania zaległości.

Nieuregulowanie zaległości czynszowych w terminie 3 miesięcy od dnia wydania decyzji o wstrzymaniu wypłaty dodatku mieszkaniowego powoduje wygaśnięcie decyzji o uprawnieniu do tego świadczenia. Pokrycie zaległości we wskazanym terminie oznacza, że wypłacony zostanie dodatek w wysokości za okres, w którym wypłata była wstrzymana.

Leszek Jaworski

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 7 ust. 11 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. nr 71, poz.734 z późn. zm.).