Czy można nakazać szczepienie psów

Rada gminy zmieniła uchwałę w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. W jednym z zapisów tego aktu zobowiązano właścicieli utrzymujących psy do ich zarejestrowania oraz systematycznego szczepienia przeciwko wściekliźnie. Czytelnik twierdzi, że rada gminy jest upoważniona wyłącznie do określenia obowiązków mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi. Czy gmina może w regulaminie zobowiązać do systematycznego szczepienia psów?

Rada gminy nie była upoważniona do nakładania w regulaminie na posiadaczy psów obowiązku systematycznego ich szczepienia. Słuszne jest twierdzenie czytelnika, że rada gminy może w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy określić wyłącznie obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe, mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku. Taki zakres regulacji został wyznaczony przez treść art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Ponadto, jak zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA) w Olsztynie w wyroku z 31 marca 2011 r. (II SA/Ol 131/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl), kwestię obowiązkowego poddawania psów szczepieniom ochronnym reguluje ustawa z 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (t.j. Dz.U. z 2008 r. nr 213, poz. 1342 z późn. zm.).

W art. 56 ust. 1 i ust. 2 tej ustawy zawarto obowiązek poddawania psów w wieku powyżej 3 miesiąca, raz na 12 miesięcy, szczepieniu przeciw wściekliźnie, więc nie powinno to stanowić materii podlegającej uregulowaniu przepisami prawa miejscowego. Dodatkowo w wyroku WSA wskazał na inne zaskarżone w rozpatrywanej przez niego sprawie zapisy regulaminu, które wykraczają poza upoważnienie ustawowe. Chodziło m.in. o zapis dotyczący wymogu uzyskania zezwolenia właściwego miejscowo wójta (burmistrza, prezydenta miasta) na utrzymywanie psa rasy uznawanej za agresywną. Taki obowiązek wynika natomiast bezpośrednio z art. 10 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (t.j. Dz.U. z 2003 r. nr 106, poz. 1002 z późn. zm.). Podobnie jest z narzuceniem w regulaminie obowiązku opłacania podatku od posiadanego psa. Taki z kolei obowiązek wynika z art. 13 ust. 1 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2010 r. nr 95, poz. 613 z późn. zm.). Zdaniem WSA oznacza to, że nie jest to materia regulowana prawem miejscowym.

Leszek Jaworski

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 236, poz. 2008 z późn. zm.).