Kiedy musi być przeprowadzona strategiczna ocena oddziaływania na środowisko

@RY1@i02/2011/221/i02.2011.221.08800050c.802.jpg@RY2@

Michał Paprocki, partner, radca prawny z Kancelarii Radcowskiej Chmaj i Wspólnicy Sp.k.

W myśl przepisu art. 3 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko pod pojęciem strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (dalej: strategiczna ocena) należy rozumieć postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji polityki, strategii, planu lub programu. Postępowanie to obejmuje uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie oddziaływania na środowisko, sporządzenie takiej prognozy i uzyskanie odpowiednich opinii, a to przy zapewnieniu udziału społeczeństwa w całym postępowaniu.

W art. 46 ustawy ustawodawca wskazuje, że przeprowadzenia strategicznej oceny wymaga m.in. projekt koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, planów zagospodarowania przestrzennego, strategii rozwoju regionalnego czy projekt polityk, strategii, planów lub programów z zakresu przemysłu, energetyki, transportu, telekomunikacji, gospodarki wodnej, gospodarki odpadami, leśnictwa, rolnictwa i rybołówstwa, turystyki lub innego wykorzystania terenu. Strategiczna ocena jest określonym rodzajem postępowania administracyjnego, które pozwala na właściwą ocenę przewidywanych skutków i wpływu realizowanej polityki, strategii planów czy programów na środowisko. Niewątpliwie należy stwierdzić, że postępowanie to jest postępowaniem specyficznym, które w sposób jak najbardziej dostępny i możliwy zmierza do przeprowadzenia fachowej analizy. Analiza ta ma na celu przede wszystkim ukazanie potencjalnych, przewidywanych skutków, które realizacja poszczególnych polityk, strategii czy planów może wywołać dla środowiska. Użyte w tym miejscu pojęcie środowiska trzeba rozumieć bardzo szeroko. W tym przypadku termin ten należy odnieść do wpływu realizacji polityk, strategii, planów czy programów zarówno na życie, zdrowie ludzi i wszelką ich działalność, jak i na krajobraz, klimat, wodę, powietrze oraz inne elementy różnorodności biologicznej. Istotą postępowania administracyjnego w tym zakresie jest zatem określenie w jak najbardziej prawdopodobny sposób, skutków mogących powstać w przyszłości dla środowiska i otoczenia.

Ustawodawca w art. 51 ustawy wskazuje, że w tego rodzaju postępowaniu administracyjnym do oceny przewidywanych skutków posłuży środek dowodowy, którym jest prognoza ocen oddziaływania na środowisko. Prognoza ta w myśl przepisów ustawy ma m.in. określić, przeanalizować i dokonać oceny istniejącego stanu środowiska oraz potencjalnych zmian tego stanu w przypadku braku realizacji projektowanego dokumentu. Powinna także informować o istniejących problemach ochrony środowiska oraz wskazywać jej cele ustanowione na szczeblu międzynarodowym, wspólnotowym i krajowym istotne z punktu widzenia projektowanego dokumentu. Ponadto prognoza powinna przedstawiać rozwiązania mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, mogących być rezultatem realizacji projektowanego dokumentu. Chodzi w szczególności o oddziaływanie na zamierzenia i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru.

LJ