Jak przebiega procedura wydania decyzji o pozwoleniu na budowę

@RY1@i02/2011/217/i02.2011.217.088000600.802.jpg@RY2@

Michał Paprocki radca prawny, partner w Kancelarii Radcowskiej Chmaj i Wspólnicy

W treści art. 3 pkt 12 ustawy - Prawo budowlane (dalej ustawa) zawarto definicję legalną pojęcia "pozwolenie na budowę", przez które należy rozumieć decyzję administracyjną zezwalającą na rozpoczęcie i prowadzenie budowy lub wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu budowlanego. Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem przypadków objętych hipotezą art. 29 - 31 ustawy. Należy wskazać, że takie przypadki są określane mocą przepisów szczególnych. Słusznie wskazuje się w literaturze, że powyższa zasada nie została precyzyjnie sformułowana, gdyż nie tylko "rozpoczęcie" robót budowlanych, lecz również ich "prowadzenie", na każdym etapie wymaga, co do zasady, posiadania przez inwestora ostatecznej decyzji administracyjnej.

Przepis art. 29 ustawy wymienia katalog budów i robót budowlanych, których realizacja nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. W określonych sytuacjach właściwy organ może jednak nałożyć, w drodze decyzji, obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie określonego obiektu lub robót budowlanych objętych obowiązkiem zgłoszenia.

Wydanie pozwolenia na budowę następuje na wniosek zainteresowanego. Podstawowym zatem warunkiem wszczęcia i prowadzenia postępowania zmierzającego do wydania decyzji w tej sprawie musi być zawsze wniosek odpowiadający wymogom określonym w art. 33 ust. 2 ustawy. Stroną w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę jest inwestor oraz każdy właściciel, użytkownik wieczysty bądź zarządca nieruchomości znajdującej się w obszarze oddziaływania obiektu.

Pozwolenie na budowę wydaje organ administracji architektoniczno-budowlanej. Zadania administracji architektoniczno-budowlanej wykonują odpowiednio starosta, wojewoda i główny inspektor nadzoru budowlanego. W zdecydowanej większości spraw organem administracji architektoniczno-budowlanej I instancji jest starosta.

Podstawową czynnością związaną z momentem wszczęcia postępowania jest sprawdzenie, czy wniosek spełnia wymogi formalne. Następnie w toku prowadzonego postępowania organ dokonuje kontroli warunków merytorycznych. Jeżeli spełnione są wymagania określone w art. 35 ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4 ustawy, właściwy organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Decyzja ta staje się ostateczna, jeśli nie służy od niej odwołanie w administracyjnym toku instancji. Może to zatem być decyzja organu I instancji, od której nie zostało wniesione odwołanie w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie albo decyzja wydana w trybie odwoławczym przez organ II instancji.

W przypadku gdy właściwy organ nie wyda decyzji w sprawie pozwolenia na budowę w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej decyzji, organ wyższego stopnia wymierza temu organowi w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie, karę w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. Powyższa zasada nie ma zastosowania do pozwolenia na budowę wydawanego dla przedsięwzięcia podlegającego ocenie jego oddziaływania na środowisko albo na obszar Natura 2000. Do powyższego terminu nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony, albo z przyczyn niezależnych od organu.

LJ