Jakie są skutki wydania decyzji o warunkach zabudowy

@RY1@i02/2011/182/i02.2011.182.207.006b.001.jpg@RY2@

Radosław Pluciński radca prawny, Kancelaria Prawna Chałas i Wspólnicy, Oddział we Wrocławiu

W związku z tym, że dla wielu atrakcyjnych nieruchomości nie ma uchwalonych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, część gmin podejmuje działania mające na celu pobieranie renty planistycznej, nie tylko gdy wzrośnie wartość działki na skutek uchwalenia lub zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ale także wówczas, gdy wzrost wartości nieruchomości następuje w związku z wydaniem decyzji o warunkach zabudowy.

Uzasadniając takie stanowisko, wskazywano na treść art. 63 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który stanowi, że jeżeli decyzja o warunkach zabudowy powoduje wzrost wartości nieruchomości, przepisy art. 36 oraz art. 37 stosuje się odpowiednio.

Początkowo na tym tle w literaturze i orzecznictwie nie było jednolitego stanowiska co do oceny znaczenia tego przepisu w przypadku realnego wzrostu wartości nieruchomości w wyniku wydania przez organy gminy decyzji o warunkach zabudowy. Z jednej strony wskazywano, że jeżeli nie ma planu zagospodarowania przestrzennego, to opłaty planistyczne ma ustalić wójt (burmistrz, prezydent) bądź też rada gminy, z drugiej zaś strony pojawiały się głosy przemawiające za tym, że przepis ten nie stanowi podstawy do żądania przez gminę opłaty planistycznej od właścicieli nieruchomości. Mając na uwadze najnowsze rozstrzygnięcia sądów administracyjnych, wydaje się, że ostatecznie w orzecznictwie zwyciężyło to drugie stanowisko. Jak bowiem wynika z tezy wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 marca 2008 r. (II OSK 1887/07, LexPolonica nr 2236198) z uwagi na brak podstaw prawnych rada gminy (wójt, burmistrz lub prezydent miasta) nie są uprawnieni, w sytuacji gdy brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, do ustalania wysokości stawek procentowych opłaty od wzrostu wartości nieruchomości w związku z wydaniem decyzji o warunkach zabudowy. W ocenie sądu ustalanie opłat planistycznych jest ściśle powiązane z uchwalaniem planu miejscowego, a obowiązek ich uiszczania powstaje, gdy w związku z uchwaleniem planu miejscowego lub jego zmianą wartość nieruchomości wzrośnie, a właściciel lub użytkownik wieczysty zbywa tę nieruchomość. W ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym brak jest przepisu, który wprost ustanawiałby podstawy do odrębnego, poza planem miejscowym, ustalania wskazanej stawki procentowej. Decyzja o warunkach zabudowy ma szczególny charakter. Można ją wydać, w odniesieniu do tego samego terenu, więcej niż jednemu wnioskodawcy. Decyzja ta nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Można ją przenieść za zgodą strony, na rzecz której została wydana, na inną osobę.

LJ