Kto kontroluje sprzedaż alkoholu

Czytelnik prowadzi sklep monopolowy. Rada gminy, na której terenie znajduje się ten sklep, podjęła uchwałę w sprawie kontroli podmiotów gospodarczych prowadzących sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych. W jej treści określono m.in. podmioty podlegające kontroli, zakres kontroli, podmioty upoważnione do jej przeprowadzenia, uprawnienia kontrolujących, obowiązki podmiotów kontrolowanych.

- Moim zdaniem organem, który może regulować te kwestie, jest burmistrz miasta. Czy mam rację - pyta pan Robert z województwa podlaskiego.

Czytelnik ma rację, brak jest bowiem regulacji prawnych zawierających upoważnienie do podjęcia przez radę gminy uchwały w sprawie kontroli podmiotów gospodarczych prowadzących sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych. Przepis art. 4¹ ust. 2 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (dalej ustawa) zawiera jedynie podstawę do uchwalenia gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, mającego na celu prowadzenie działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracji społecznej osób uzależnionych od alkoholu. Chodzi zatem o zwiększanie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od alkoholu, udzielanie rodzinom, w których występują problemy alkoholowe, pomocy psychospołecznej i prawnej oraz wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych, służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych.

Sposób uregulowania zagadnienia dotyczącego zakwestionowanej części uchwały zawiera art. 18 ust. 8 ustawy. Przepis ten wskazuje podmioty właściwe do przeprowadzenia kontroli przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży.

Zgodnie z jego treścią organ zezwalający (wójt, burmistrz, prezydent miasta) lub, na podstawie jego upoważnienia, straż gminna lub członkowie gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych dokonują kontroli przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwolenia.

Wskazany przepis stanowi więc podstawę do działania organu wykonawczego gminy w zakresie kontroli przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Brak jest natomiast w art. 18 ust. 8 ustawy normy kompetencyjnej, upoważniającej organ stanowiący gminy do uchwalenia regulacji dotyczących przeprowadzania przez organ wykonawczy kontroli, o której mowa powyżej.

Wojewoda opolski w rozstrzygnięciu nadzorczym z 7 kwietnia 2011 r. (NK.III.4131.1.53.2011.KK), wydanym w identycznej sytuacji jak przedstawiona przez czytelnika, stwierdził, że działanie rady jako nieznajdujące prawnego umocowania powoduje skutek w postaci stwierdzenia nieważności części uchwały.

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 4¹ ust. 2, art. 18 ust. 8 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 70, poz. 473 z późn. zm., dalej ustawa).

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody opolskiego z 7 kwietnia 2011 r., NK.III.4131.1.53.2011.KK, Lex nr 846018.