Kto ma interes prawny w żądaniu unieważnienia decyzji podziałowej

Czytelnik nabył na własność grunt przylegający do nieruchomości, która została podzielona. W wyniku tego podziału jego nieruchomość pozbawiono dostępu do drogi publicznej.

- Czy mogę wystąpić o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji burmistrza zatwierdzającej podział nieruchomości - pyta pan Władysław z Sierpca.

Organ administracji publicznej przed przystąpieniem do oceny merytorycznej wniosku w pierwszej kolejności bada kwestie formalne warunkujące dopuszczalność wniosku, a więc ustala m.in., czy podmiot składający żądanie posiada przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. Tylko podmiot posiadający legitymację prawną ma prawo domagać się podjęcia przez organ administracji publicznej rozstrzygnięcia sprawy. Interes prawny nie może wynikać z subiektywnego przekonania podmiotu żądającego wszczęcia postępowania ani również z uznania organu lub sądu.

Decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości wydawana jest na podstawie ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Przepisy tego aktu prawnego nie regulują kręgu podmiotów mogących uczestniczyć w podziałowej procedurze administracyjnej. Niewątpliwie stroną tego postępowania będzie stosownie do art. 97 ustawy wnioskodawca, a więc osoba, która ma interes prawny w złożeniu wniosku o podział nieruchomości, ale również inne osoby, które mogą być stroną w myśl art. 28 k.p.a. Udział w postępowaniu o podział ewidencyjny nieruchomości jest uprawnieniem związanym z prawem do nieruchomości dzielonej. Tak więc interes prawny w byciu stroną mają podmioty, które są władne dysponować nieruchomością w ramach przysługującego im prawa. Stronami tego postępowania nie mogą być osoby, które nie mają żadnego tytułu prawnego do nieruchomości.

NSA w wyroku z 9 marca 2011 r. (I OSK 669/10) wyjaśnił, że właściciele nieruchomości sąsiednich w stosunku do nieruchomości objętej decyzją podziałową nie mają statusu strony w postępowaniu podziałowym. Podział nieruchomości gruntowej jest bowiem wykonywaniem prawa własności nieoddziałującym na sytuację prawną właścicieli nieruchomości sąsiednich, gdyż polega na wydzieleniu działek granicami przebiegającymi wewnątrz nieruchomości, a więc czynność taka nie ma wpływu na granice zewnętrzne dzielonego gruntu, które pozostają niezmienione.

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 28, 156 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.).

Art. 97 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 102, poz. 651 z późn. zm.).

Wyrok NSA z 9 marca 2011 r., I OSK 669/10.