Jakie są konsekwencje braku udziału strony w postępowaniu

@RY1@i02/2011/095/i02.2011.095.207.007b.001.jpg@RY2@

Paweł Kisiel radca prawny, Chałas i Wspólnicy Kancelaria Prawna

Zgodnie z art. 145 par. 1 pkt 4 k.p.a. w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli strona bez własnej winy nie brała w nim udziału. Regulacja ta odnosi się tylko do jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego i nie dotyczy postępowania sądowoadministracyjnego. Przesłanki wznowienia tego ostatniego zostały odrębnie uregulowane i dotyczą postępowania przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym. Kodeks postępowania administracyjnego reguluje zaś postępowanie przed organami administracji publicznej, zarówno samorządowej, jak i rządowej. Brak udziału strony w postępowaniu należy rozumieć jako brak udziału w czynnościach postępowania mających istotne znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, a także w czynnościach, w których udział jest wymagany przez k.p.a. Jest to konsekwencją art. 10 k.p.a., wymagającą od organu administracyjnego zapewnienia stronie czynnego udziału w każdym stadium postępowania. Nie chodzi zatem tylko o obecność strony przy podejmowaniu czynności procesowych przez organ orzekający, ale o stworzenie możliwości prawnych podejmowania przez stronę czynności procesowych w celu obrony swoich interesów prawnych. Omawiana przesłanka wystąpi zatem w tych przypadkach, gdy strona, pomimo że była obecna przy czynnościach procesowych postępowania wyjaśniającego, nie miała możliwości czynnego uczestnictwa w tych czynnościach. Będzie tak w sytuacjach, gdy czynności są przeprowadzane z udziałem strony niemającej zdolności do czynności prawnych, gdy nie zawiadomiono przedstawiciela ustawowego. Typowym błędem organów administracyjnych jest prowadzenie postępowania z udziałem strony, ale bez powiadomienia pełnomocnika. Chodzi na przykład, gdy w postępowaniu przedsiębiorca ma radcę prawnego, a organ nie powiadomi go o podejmowanych czynnościach. Innym błędem organów jest niedoręczenie jednej ze stron decyzji. Brak winy w niebraniu przez stronę udziału w postępowaniu będzie wynikał z niedopuszczenia strony do uczestniczenia w czynnościach, jak również gdy prawidłowo zawiadomiona osoba nie wzięła w nim udziału z przeszkód nie do przezwyciężenia. Brak udziału strony w postępowaniu, bez jej winy, skutkuje jego wznowieniem, niezależnie od tego, czy miała ona wpływ na treść decyzji. Przesłanka ta ma charakter czysto proceduralny i samo jej wystąpienie powinno skutkować wznowieniem wadliwie przeprowadzonego postępowania.

LJ