Czy jest dodatek rozłąkowy za niepełny miesiąc

Dowódca ustalił żołnierzowi prawo do dodatku za rozłąkę. Związane to było z wyznaczeniem go z dniem 4 marca na nowe stanowisko służbowe. Faktycznie zaczął wykonywać swoje obowiązki w połowie marca. Nie otrzymał on tego świadczenia za marzec. Dowódca stwierdził, że dodatek przysługuje za każdy miesiąc kalendarzowy zajmowania przez żołnierza stanowiska służbowego w miejscu pełnienia służby.

- Jak należy interpretować zwrot "miesiąc kalendarzowy" - pyta pan Witold z województwa dolnośląskiego.

W wyroku z 13 kwietnia 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny (I OSK 1820/10) stwierdził, że przepisy nie bez przyczyny posługują się pojęciem "kalendarzowy", w sytuacji gdy zazwyczaj ustawodawca posługuje się jedynie określeniem "miesiąc". Zabieg ten nie może pozostać bez wpływu na wykładnię tego terminu. Miesiąc kalendarzowy to miesiąc mający 30 lub 31 dni (wyjątkiem jest luty) odpowiadający nazwie przyjętej w kalendarzu. Zdaniem sądu gdyby zamysłem normodawcy było przyznanie dodatku za rozłąkę za rzeczywisty jej okres, to zapewne zostałoby użyte inne określenie. Na przykład w przypadku prawa do uposażenia jednoznacznie określono, że prawo do niego powstaje z dniem rozpoczęcia pełnienia zawodowej służby wojskowej. Dlatego należy uznać, że dowódca miał rację, że żołnierzowi nie przysługuje dodatek za rozłąkę za marzec. Za wykładnią tą przemawia także par. 4 ust. 1 rozporządzenia ministra obrony narodowej w sprawie świadczeń socjalno-bytowych dla żołnierzy zawodowych. Zgodnie z nową treścią tego przepisu, obowiązującą od 23 marca, dodatek za rozłąkę wypłaca się na pisemny wniosek żołnierza zawodowego, złożony do dowódcy jednostki wojskowej, począwszy od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym żołnierz spełnił warunki. NSA podkreślił, że w takim systemie możliwe jest ustalenie, czy żołnierz spełniał warunki uzasadniające przyznanie dodatku, tj. czy zajmował stanowisko przez pełny miesiąc kalendarzowy. Zasadą jest natomiast wypłacanie żołnierzom należności pieniężnych miesięcznie z góry. Należy zwrócić uwagę również na to, że dodatek za rozłąkę ustala się w formie ryczałtu miesięcznego w wysokości 18-krotności stawki diety określonej w przepisach w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju, wydanych na podstawie art. 775 par. 2 kodeksu pracy. W rozporządzeniu tym nie zostało określone, że dodatek należy się proporcjonalnie do liczby dni rozłąki. Dodatek ten ma wartość stałą.

leszek.jaworski@infor.pl

Par. 2 - 5 rozporządzenia ministra obrony narodowej z 30 kwietnia 2010 r. w sprawie świadczeń socjalno-bytowych dla żołnierzy zawodowych (Dz.U. nr 87, poz. 565 z późn. zm.).

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 kwietnia 2011 r., I OSK 1820/10, niepublikowany.