Możliwość przyłączenia do sieci kanalizacyjnej to za mało

Teza Organ nakładający opłatę adiacencką powinien ustalić, czy wybudowana kanalizacja zawiera przykanaliki doprowadzone co najmniej do granicy nieruchomości.

Stan faktyczny Wójt gminy J. ustalił opłatę adiacencką w wysokości 1649,25 zł należną od A. i M. B. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w gminie J., spowodowanego stworzeniem możliwości podłączenia nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej. W uzasadnieniu wskazał, że gmina J. zrealizowała inwestycję "Rozbudowa sieci kanalizacyjnej we wsi J. w ramach kompleksowej gospodarki wodno-ściekowej gminy J. - kanalizacji grawitacyjnej i tłocznej z przepompowniami". W ten sposób zostały stworzone warunki do podłączenia do sieci kanalizacji sanitarnej nieruchomości położonych w J. Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli A. i M. B., twierdząc że wybudowane przez gminę urządzenie infrastruktury technicznej nie spełnia wymogów przewidzianych przez przepisy szczególne, bowiem nie wykonano przykanalików prowadzących od kanału sanitarnego do przedmiotowej nieruchomości. SKO w O. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji, uznając że z dokumentacji wynika, iż warunki do podłączenia nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej zostały stworzone. A. i M. B., wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie.

Uzasadnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż obie decyzje zostały wydane z naruszeniem prawa. Sędziowie podkreślili, ze zgodnie z art. 4 pkt 11 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 102, poz 651 z późn. zm.), opłata adiacencka jest to opłata ustalona w związku ze wzrostem wartości nieruchomości spowodowanym budową urządzeń infrastruktury technicznej z udziałem środków Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego, środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub ze źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi, albo opłatę ustaloną w związku ze scaleniem i podziałem nieruchomości, a także podziałem nieruchomości. Z art. 144 ust. 1 u.g.n. wynika, że właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich. Wójt, w drodze decyzji, może ustalić opłatę adiacencką każdorazowo po stworzeniu warunków podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej albo po stworzeniu warunków do korzystania z wybudowanej drogi. Sąd zwrócił uwagę, że ustalenie, iż zostały stworzone warunki do podłączenia nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej albo warunki do korzystania z wybudowanej drogi, powinno nastąpić na podstawie ustawy z 27 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) oraz przepisów dotyczących poszczególnych urządzeń, np. ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 123, poz. 858 z późn. zm.). Sędziowie wskazali, że ustawodawca nie zdefiniował, co należy rozumieć przez pojęcie "po stworzeniu warunków do podłączenia nieruchomości". Nie jest to jednak luka prawna, ale celowy zabieg. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się przykładowo, że stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej oznacza w przypadku urządzenia kanalizacyjnego wykonanie kanału sanitarnego wraz z przykanalikami do poszczególnych nieruchomości znajdujących się w zasięgu tego urządzenia. Zdaniem sędziów z zebranego materiału dowodowego wynika, że organy nie wyjaśniły czy w odniesieniu do przedmiotowej nieruchomości zaistniały warunki techniczne do jej podłączenia do nowowybudowanej infrastruktury technicznej. Ustalenia zostały oparte na informacji zakładu gospodarki komunalnej, z której wynika, że nieruchomość "ma możliwość przyłączenia do wybudowanej sieci kanalizacyjnej". Jednak skarżący nie zgadzali się z tą informacją. Twierdzili, że nie zostały stworzone warunki do podłączenia ich nieruchomości do sieci kanalizacyjnej. W tych okolicznościach organy administracji powinny dokonać oceny prawidłowości informacji zakładu gospodarki komunalnej i ustalić czy rzeczywiście wybudowana kanalizacja nie zawiera przykanalików doprowadzonych co najmniej do granicy nieruchomości skarżących. Z informacji Zakładu Gospodarki Komunalnej wynika, iż istnieje jedynie możliwość przyłączenia do kanalizacji, natomiast z art. 145 ust 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami wynika, że do ustalenia opłaty adiacenckiej wymagane jest "stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości" do sieci kanalizacyjnej, ocenianych na podstawie przepisów odrębnych, szczególnie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.

Oprac. Ewelina Stępień

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 13 września 2012 roku, sygn. akt II SA/Ol 468/12.

KOMENTARZ EKSPERTA

@RY1@i02/2012/241/i02.2012.241.08800120a.802.jpg@RY2@

Karolina Frańczak, prawnik z Kancelarii Radców Prawnych Stopczyk & Mikulski

Przedmiotem rozważań WSA w Olsztynie, w sprawie toczącej się pod sygn. akt: II SA/O1 468/12 było ustalenie co należy uznać za spełnienie przesłanki "stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości" do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej, będącej warunkiem ustalenia przez wójta w drodze decyzji opłaty adiacenckiej, której wniesienie stanowi udział właściciela nieruchomości w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej. W wyroku wydanym 13 września 2012 r. sąd zasadnie przyjął, iż ustalenie powyższej przesłanki uzależnione jest od faktycznego stworzenia warunków technicznych do podłączenia nieruchomości, w rozumieniu właściwych przepisów. W przypadku urządzenia kanalizacyjnego, stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej oznacza natomiast wykonanie kanału sanitarnego wraz z przykanalikami do poszczególnych nieruchomości znajdujących się w zasięgu tego urządzenia. Analogicznie interpretując przyjmuje się, że dla stworzenia warunków podłączenia nieruchomości do innych sieci uzbrojenia technicznego nie wystarczy wybudowanie przewodu głównego czy rozprowadzającego, ale inwestor zobowiązany jest również do wybudowania przyłączy funkcjonalnych do granicy nieruchomości