Procedura nadzwyczajna nie wstrzymuje pozwolenia

Wynik wznowionego postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę nie jest zagadnieniem wstępnym, od którego zależy rozstrzygnięcie w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie obiektu.

Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego w L. na podstawie art. 97 par. 1 pkt 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie części obiektu budowlanego w zakresie rozbudowy budynku hotelowego "P. J.", do czasu rozstrzygnięcia przez właściwy organ zagadnienia wstępnego. W uzasadnieniu podał, że zagadnieniem wstępnym są toczące się przed wojewodą D. postępowanie odwoławcze od decyzji starosty L. o uchylającej własną decyzję ostateczną w sprawie pozwolenia na rozbudowę oraz wszczęte przez PINB w L. postępowanie w sprawie samowolnej realizacji rozbudowy, które jest obecnie zawieszone. Postanowienie organu pierwszej instancji zostało zaskarżone i utrzymane w mocy przez wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego. Z rozstrzygnięciem tym nie zgodziła się A Sp. z o.o. i wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Jej zdaniem organ bezprawnie przyjął, że wznowienie postępowania w sprawie uchylenia prawomocnego pozwolenia na budowę jest postępowaniem, od rozstrzygnięcia którego zależy wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.

WSA uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem sędziów doszło do naruszenia przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Organy obu instancji naruszyły art. 97 par. 1 pkt 4 w związku z art. 16 par. 1 kodeksu postępowania administracyjnego. Przyjęły bowiem, że wynik wznowionego postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę jest zagadnieniem wstępnym, od którego zależy rozstrzygnięcie sprawy głównej. Decyzję w sprawie pozwolenia na użytkowanie może być wydana wyłącznie w stosunku do obiektu, który został wybudowany legalnie - na podstawie odpowiedniego pozwolenia, zgłoszenia itd. Sąd uznał, że jeśli inwestor posiadał ostateczną decyzję o pozwoleniu na budowę, to korzystała ona z domniemania prawidłowości i mocy obowiązującej. Zgodnie bowiem z art. 16 par. 1 k.p.a., decyzje od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne. Ich uchylenie lub zmiana, stwierdzenie nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub ustawach szczególnych. Do czasu gdy decyzja uchylająca daną decyzję administracyjną nie stanie się ostateczna, to pierwotna decyzja jest nadal ostateczna i wiążąca. Zatem dopóki decyzja o pozwoleniu na budowę nie zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego, jest ona ostateczna, a postępowanie nadzwyczajne nie stanowi zagadnienia wstępnego, od którego uzależnione jest rozstrzygnięcie sprawy pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego. Sędziowie zauważyli także, że organ może zawiesić postępowanie, jeśli nie jest w stanie prowadzić go dlatego, że rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W opisanym przypadku wszczęcie w trybie nadzwyczajnym postępowania przez starostę nie stanowi przeszkody w działaniu organu nadzoru budowlanego. Nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania, jeśli między rozstrzygnięciem sprawy a zagadnieniem wstępnym nie występuje związek. Według sędziów organy obu instancji niezasadnie przyjęły, że zachodzi taki związek między wynikiem postępowania wznowionego a rozstrzygnięciem o pozwoleniu na użytkowanie. Organ nadzoru budowlanego nie jest zobowiązany czekać do czasu zakończenia postępowania nadzwyczajnego. Może on prowadzić postępowanie i wydać rozstrzygnięcie, nie czekając na zakończenie postępowania nadzwyczajnego.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 6 września 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 447/12

KOMENTARZ EKSPERTA

Zgodnie z art. 97 par. 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej z urzędu zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Na podstawie art. 59 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 ze zm.) właściwy organ wydaje pozwolenie na użytkowanie po przeprowadzeniu kontroli i w oparciu o określone ustawą dokumenty, w tym decyzję o pozwoleniu na budowę. W niniejszej sprawie inwestor posiadał ostateczną decyzję o pozwoleniu na budowę, która z chwilą wznowienia postępowania w sprawie nie utraciła waloru ostateczności i nadal korzystała z domniemania prawidłowości i legalności. Słusznie zatem wrocławski WSA zwrócił uwagę, że postępowanie nadzwyczajne w trybie art. 149 k.p.a. nie jest zagadnieniem wstępnym, stanowiącym przesłankę zawieszenia postępowania, gdyż nawet nie znając jego wyniku organ może prowadzić postępowanie i je zakończyć. WSA swoim orzeczeniem raz jeszcze podkreślił - omawianą już wielokrotnie w orzecznictwie sądów administracyjnych - zasadę trwałości decyzji administracyjnych, wyrażoną w art. 16 k.p.a.

@RY1@i02/2012/226/i02.2012.226.08800120a.802.jpg@RY2@

Paulina Żabińska, adwokat w Kancelarii Radców Prawnych Stopczyk & Mikulski