W jakim przypadku wniosek o referendum zostanie odrzucony

Jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 25 listopada 2008 r. (II OSK 1544/08; www.orzeczenia.nsa.gov.pl), prawodawca nie zdefiniował pojęcia "prawidłowo złożonego podpisu". Z przepisów ustawy z 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (dalej: ustawa), można jednak wnioskować, że pojęcie to nie oznacza wyłącznie złożenia własnego podpisu.

NSA podkreślił, że inicjator referendum nie zbiera samych tylko podpisów. Mieszkaniec popierający wniosek musi bowiem podać na karcie nazwisko, imię, adres zamieszkania i numer ewidencyjny PESEL. Dane te potwierdza zaś własnoręcznym podpisem. Tym samym podpisy, o jakich mowa w art. 14 ust. 1 ustawy, nie mogą oznaczać jedynie podpisów sensu stricto. Rozróżnienie podpisu i danych osobowych podpisującego dotyczy sfery językowej i nie można mu przypisać decydującego znaczenia w zakresie wykładni pojęcia "prawidłowo złożonego podpisu". Oba te elementy są ze sobą powiązane i w świetle art. 14 ust. 4 ustawy podpis sensu stricto nie istnieje samodzielnie, tylko ma być złożony pod podanymi danymi osobowymi. Sam podpis nie zawsze pozwala bowiem na zidentyfikowanie podpisującego, często nie wystarczy nawet podanie imienia i nazwiska. Tym samym dla organu weryfikującego poparcie dla wniosku o przeprowadzenie referendum znaczenie mają zarówno podpis, jak i inne, ustawowo określone dane osobowe identyfikujące określoną osobę.

Podstawa prawna

Art. 14 ust. 1 i 4 ustawy z 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz.U. nr 88, poz. 985 z późn. zm.).

Leszek Jaworski

ekspert prawa administracyjnego