Czy gmina może nadać medal

Rada gminy może nadawać obok honorowego obywatelstwa również inne wyróżnienia i tytuły honorowe. Może ona także nadawać medale dla osób szczególnie zasłużonych dla danej lokalnej społeczności. Pogląd ten potwierdza wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 21 stycznia 2009 r. (III SA/Wr 537/2008; LexPolonica nr 2102131).

Zdaniem wrocławskiego sądu uhonorowanie określonych osób za ich zasługi dla gminy, czyli terytorialnej wspólnoty samorządowej, jest sprawą publiczną o znaczeniu lokalnym. Formy takiego uhonorowania nie mają charakteru zamkniętego. Nie polegają wyłącznie na nadawaniu honorowego obywatelstwa osobom fizycznym. Uprawnienie to wyraźnie wynika z art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej: ustawa). W ramach swobody określania swych zadań, umocowanej w art. 6 ustawy, gmina może natomiast ustanowić przyznawanie medalu nie tylko osobie fizycznej, ale także innym jednostkom organizacyjnym, w tym osobom prawnym, zasłużonym dla gminy. Przyjmowanie takiej możliwości, zdaniem sądu, służy także wykonywaniu zadań gminy, określonych w art. 7 ust. 1 ustawy, czyli wspieraniu i upowszechnianiu idei samorządowej oraz promocji gminy.

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 20 marca 2009 r. (II OSK 1527/2008; LexPolonica nr 2215008) wskazał natomiast, że zasady wyróżniania zasłużonych, zdaniem rady gminy, osób, w tym także jej członków - mieszkańców gminy powinny być uregulowane w statucie gminy. O ustroju gminy stanowi bowiem jej statut, uchwalany przez radę. Zdaniem NSA materia odnosząca się do relacji pomiędzy jednostką samorządu terytorialnego a jej członkami ma niewątpliwie statutowy charakter, dotyczy jej wewnętrznego ustroju.

Podstawa prawna

Art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).

Leszek Jaworski

ekspert prawa administracyjnego