Izba skarbowa ma 30 dni na przekazanie skargi do sądu

Bieg trzydziestodniowego terminu na przekazanie skargi do sądu administracyjnego przez organ podatkowy liczony jest od momentu wpływu skargi do organu.

Podatnik złożył skargę na bezczynność dyrektora izby skarbowej w związku z niewykonaniem przez niego wyroku sądu administracyjnego z czerwca 2009 roku. Podatnik nadał pismo w polskiej placówce pocztowej 6 grudnia 2012 r. Do dyrektora skarga wpłynęła 10 grudnia. Skargę wraz z odpowiedzią na nią oraz aktami administracyjnymi organ przesłał 9 stycznia 2013 r., zaś do sądu dokumenty wpłynęły 10 stycznia 2013 r. Podatnik złożył wniosek do sądu o wymierzenie organowi grzywny z uwagi na naruszenie art. 54 par. 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.). Zgodnie z tą regulacją skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia.

Na podstawie art. 154 par. 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim ogłaszanego przez prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił wniosek podatnika. Podkreślił, że art. 54 par. 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie został sformułowany w sposób kategoryczny, w tym znaczeniu, że uchybienie terminowi z tego przepisu nie nakłada na sąd obowiązku wymierzenia grzywny, gdy z wnioskiem takim wystąpi skarżący. - Sąd ma jedynie taką możliwość - podkreślił WSA. Sąd wyjaśnił również, że nawet gdyby przyjąć, że organ uchybił trzydziestodniowemu terminowi, gdyż skarga została nadana na poczcie 6 grudnia 2012 r., a akta przekazano do sądu 9 stycznia 2013 r., to i tak, w opinii WSA, nie ma podstaw do wymierzenia organowi grzywny. Przekroczenie terminu nie było więc znaczne, bo wynosiło zaledwie 2 dni.

Podatnik złożył zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ale nie zostało ono uwzględnione.

NSA utrzymał w mocy rozstrzygnięcie sądu pierwszej instancji. Wyjaśnił jednak, że celem wprowadzenia art. 54 par. 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest to, aby organ miał zagwarantowane 30 dni na zapoznanie się z zarzutami zawartymi w skardze, przeanalizowanie ich, przygotowanie własnego stanowiska w sprawie, które zawarte zostanie w odpowiedzi na skargę oraz skompletowanie akt postępowania administracyjnego, które przekazane będą do sądu. W ten sposób eliminowana jest sytuacja, w której na skutek opieszałego działania operatora pocztowego lub jakichkolwiek innych nadzwyczajnych zdarzeń (np. zaginięcia przesyłki) organ już w momencie dotarcia przesyłki do jego siedziby pozostawałby w zwłoce - podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny.

Jeśli jednak w tej sprawie skarga wpłynęła do siedziby organu 10 grudnia 2012 r., to trzydziestodniowy termin na przekazanie jej do sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę upływał 9 stycznia 2013 r. W tym też dniu dyrektor izby skarbowej przekazał skargę do sądu administracyjnego, nie uchybiając ustawowemu terminowi.

z 28 listopada 2013 r. (sygn. akt II FZ 939/13), prawomocne

Oprac. Przemysław Molik