Postanowienia muszą być zgodne ze sobą

Jak należy rozumieć nakaz zgodności projektu planu ze studium?

Zasada ta wyrażona została w art. 15 ust. 1 o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Przepis ten od początku wejścia w życie ustawy nie ulegał zmianom we fragmencie dotyczącym słów "zgodnie z zapisami studium". Natomiast już w trakcie jej obowiązywania w sposób istotny dokonano modyfikacji brzmienia art. 20 ust. 1 u.p.z.p., co ma znaczenie dla rozumienia tego, czym ma być owa zgodność projektu planu ze studium w rozumieniu art. 15 ust. 1 u.p.z.p. Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 20 ust. 1 u.p.z.p. plan miejscowy uchwala rada gminy po stwierdzeniu, że "nie narusza on ustaleń studium". Wcześniej, a więc do czasu wejścia w życie ustawy z 25 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i innych ustaw (Dz.U. nr 130, poz. 871), art. 20 ust. 1 u.p.z.p. przewidywał, iż plan miejscowy uchwala rada gminy po stwierdzeniu "jego zgodności z ustaleniami studium".

Co oznacza ta zmiana przepisów?

Na podstawie obecnego brzmienia art. 20 ust. 1 u.p.z.p. znaczenie art. 15 ust. 1 u.p.z.p. należy interpretować w ten sposób, że opracowywany projekt planu miejscowego nie może być jedynie sprzeczny ze studium. Projekt jest więc zgodny dopóty, dopóki taka sprzeczność nie wystąpi, a więc powstanie niedający się pogodzić konflikt między zapisami wynikającymi ze studium i z planu. Oznacza to, że nic, co organ opracowujący plan miejscowy zamierza zawrzeć w planie, nie może sprzeciwiać się treści studium, ale już wcale nie musi być tak, że w planie wprowadza się tylko to, co wyraźnie przewiduje studium.

Wprowadzenie więc w art. 20 ust. 1 u.p.z.p. wymogu nienaruszania ustaleń studium przez plan miejscowy rozluźnia związki pomiędzy studium a planem miejscowym. Ma to też oczywiście znacznie dla wcześniejszego etapu procedury planistycznej, a więc opracowania projektu planu. Ustalenia studium są wiążące przy sporządzaniu planu miejscowego, a objawia się to tym, że plan miejscowy dokonuje sprecyzowania ustaleń studium. Stopień związania planów ustaleniami studium zależy jednak w dużym stopniu od brzmienia ustaleń studium, mogą być one bowiem mniej lub bardziej precyzyjne.

Czy mógłby pan podać jakiś przykład?

Może być tak, że gmina ze względu na posiadane władztwo planistyczne unormuje w planie miejscowym stany nieujęte w studium, nie powodując przy tym uszczerbku dla realizacji na terenie objętym planem funkcji przewidzianych w studium. Takie zapisy planu trzeba będzie uznać za zgodne ze studium. Nie powodują bowiem sprzeczności.

@RY1@i02/2013/219/i02.2013.219.08800100a.802.jpg@RY2@

materiały prasowe

Tomasz Gawarecki prawnik w Kancelarii KKPW

Rozmawiał Leszek Jaworski