Do wniosku o pozwolenie na budowę podejście było zbyt formalistyczne

Zgoda właściciela nieruchomości upoważniająca inwestora powinna być sformułowana w sposób jednoznaczny oraz musi określać nieruchomość i rodzaj obiektów budowlanych, jakie mają zostać wykonane.

A.W. i M.W. zwrócili się do starosty z wnioskiem o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego i gospodarczego. Organ nałożył na inwestorów obowiązek usunięcia nieprawidłowości w przedłożonym projekcie budowlanym, m.in. przez wskazanie przez M.W. w oświadczeniu o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, z jakiego dokumentu wywodzi to prawo. W związku z brakiem usunięcia w wyznaczonym terminie powyższych nieprawidłowości starosta odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Od tej decyzji inwestorzy wnieśli odwołanie.

Wojewoda utrzymał zaskarżone rozstrzygnięcie w mocy, jego zdaniem było ono bowiem prawidłowe. Oświadczenie o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane nie zawierało danych współwłaścicieli i informacji o wyrażeniu przez nich zgody na wykonanie określonych robót budowlanych. Inwestorzy wnieśli skargę do sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie doszedł do wniosku, że skarga jest uzasadniona, ponieważ stanowisko organów w sprawie braku tytułu prawnego do dysponowania nieruchomością na cele budowlane jest zbyt formalistyczne.

Według sędziów nie można uznać, że M.W. nie wykazał swego prawa do dysponowania działką na cele budowlane. Grunt, na którym realizowana ma być inwestycja, stanowi własność A.W. M.W. wypełnił druk urzędowy - oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania terenem na cele budowlane, który jako źródło tego tytułu wskazuje oświadczenie A.W., w którym ten wyraża zgodę, aby pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego na przedmiotowej działce było wydane M.W. Sąd podkreślił, że zgoda właściciela upoważniająca inwestora winna być sformułowana w sposób jednoznaczny i nie może być dorozumiana, nadto należy w niej określić nieruchomość oraz rodzaj obiektów budowlanych, jakie mają być na niej wykonane. Zdaniem sędziów w oświadczeniu A.W. wskazano jednoznacznie, że chodzi o przedmiotową działkę, a wniosek o wydanie pozwolenia na budowę został podpisany wspólnie przez M.W. i A.W. Jeśli organ odwoławczy miał jakiekolwiek wątpliwości odnośnie do formy oświadczenia złożonego przez inwestorów, powinien w sposób jednoznaczny określić formę i treść owego oświadczenia.

z 11 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Rz 279/13

Podsumowanie

Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ sprawdza m.in. zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.