Sąd administracyjny nie rozpatrzy skargi na brak dostępu do niebieskiej karty

Gminny zespół interdyscyplinarny zajmujący się przeciwdziałaniem domowej przemocy nie jest organem administracji publicznej. Dlatego nie wydaje decyzji, od których można się odwołać.

Takie stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w nieprawomocnym postanowieniu wydanym 11 września 2013 r. (sygn. akt II SA/Lu 580/13). Skargę do niego wniosła osoba, której przewodniczący zespołu ds. przeciwdziałania przemocy w rodzinie odmówił udzielenia informacji w sprawie niebieskiej karty.

Powołał się przy tym na fakt, że jednostka ta nie jest częścią administracji publicznej i w związku z tym nie podejmuje działań wymienionych w art. 3 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), a które mogą być przedmiotem skargi i są objęte orzekaniem.

- Osobie, która występuje do nas z taką sprawą, przekazujemy tylko pismo informujące o tym, że nie może otrzymać dostępu do niebieskiej karty - mówi Agnieszka Zielińska, przewodnicząca zespołu interdyscyplinarnego ds. przeciwdziałania przemocy w rodzinie w Lublinie.

Argumenty te podzielił WSA, który stwierdził, że zgodnie z art. 3 par. 3 wspomnianej ustawy sądy orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Nie daje on jednak możliwości złożenia skargi na pismo. Dodał też, że w orzecznictwie przyjmuje się wprawdzie, że takie uprawnienie przysługuje, gdy pismo spełnia warunki niezbędne dla decyzji administracyjnej, jednak w rozstrzyganej sprawie nie ma to miejsca.

WSA przypomniał, że jako minimum koniecznych elementów dla zakwalifikowania pisma jako decyzji uznaje się cztery składniki: oznaczenie organu administracji wydającego akt, wskazanie jego adresata, rozstrzygnięcie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentującej tę jednostkę.

Sąd potwierdził też, że zespół interdyscyplinarny nie jest organem administracji publicznej. Jest on powoływany przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, a szczegółowe warunki jego funkcjonowania radni określają w uchwale, ale jego członkowie wypełniają swoje zadania w ramach obowiązków służbowych i zawodowych. Uzasadnione jest więc stanowisko, że skarga jest niedopuszczalna.

Ważne

Formularz niebieskiej karty, który jest przekazywany do zespołu interdyscyplinarnego, mogą wypełnić przedstawiciele m.in. pomocy społecznej, policji i oświaty

Michalina Topolewska

michalina.topolewska@infor.pl