Decyzję o lokalizacji celu publicznego dla farmy wiatrowej można unieważnić

Choć orzecznictwo sądów administracyjnych już kilka lat temu przesądziło, że budowa wiatraków oraz montaż paneli fotowoltaicznych nie mogą zostać zaliczone do inwestycji celu publicznego, praktyka pokazuje, że stanowisko to nie jest znane wszystkim inwestorom. Przykładem na to jest sprawa, którą zajmował się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.

Skład orzeczniczy wydając wyrok, wskazał, że nawet jeżeli taka decyzja o lokalizacji celu publicznego zostanie wydana dla urządzeń wytwarzających energię i stanie się ona ostateczna po upływie roku, nie oznacza, że decyzji takiej nie będzie można w przyszłości uznać za nieważną. Jego zdaniem w takiej sytuacji nie ma bowiem zastosowania art. 53 ust. 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. nr 80, poz. 717 z późn. zm.), zgodnie z którym "nie stwierdza się nieważności decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło 12 miesięcy". Wyrok ten, choć jeszcze nieprawomocny przedstawia pogląd odmienny od dotąd prezentowanego przez sądy administracyjne, które konsekwentnie odrzucały możliwość stwierdzenia nieważności takich decyzji po upływie roku od ich doręczenia.

Ustawowe pojęcie

Inwestycją celu publicznego w świetle polskiego prawa może być jedynie inwestycja zaliczona do katalogu, o którym mowa w ustawie o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. nr 102, poz 651).

- W wyroku z 11 maja 2011 r. (sygn. II OSK 806/10) Naczelny Sąd Administracyjny przesądził, iż przepisy nie pozwalają na zaliczenie budowy wiatraków do inwestycji celu publicznego. Inwestycja ta bowiem m.in. nie polega na budowie i utrzymaniu ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej, a także budowie innych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń - przypomina Joanna Świostek, adwokat w kancelarii DMS DeBenedetti Majewski Szcześniak.

Dodaje, że analogicznie sądy administracyjne odniosły się również do kolektorów fotowoltaicznych. I wyłącznie budowa zewnętrznej sieci elektroenergetycznej kablowej będącej elementem infrastruktury towarzyszącej elektrowni wiatrowej lub fotowoltaicznej planowana na obszarze nieobjętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego może być objęta decyzją o lokalizacji celu publicznego.

Bezpodstawna decyzja

- Konsekwencją powyższego jest właśnie brak podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla elektrowni wiatrowej lub kolektorów fotowoltaicznych. Jeśli jednak mimo tego postępowanie zostanie wszczęte i decyzja taka będzie wydana, to następuje to bez podstawy prawnej. Co może skutkować stwierdzeniem nieważności ostatecznej decyzji w ramach nadzwyczajnego trybu odwoławczego - zauważa mec. Świostek za stanowiskiem warszawskiego WSA.

W praktyce oznacza to, że nawet po upływie 12 miesięcy od momentu wydania decyzji o lokalizacji celu publicznego dla elektrowni wiatrowej można ją podważyć.

- Jeżeli zaś na podstawie wadliwej decyzji o lokalizacji celu publicznego wydane zostało pozwolenie na budowę, otworzy to również drogę do stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę - dodaje ekspertka.

Anna Krzyżanowska

 anna.krzyzanowska@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 750/13. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia