Rada nie ustala sposobu obliczania opłaty za zajęcie pasa drogowego

Organ stanowiący gminy może określić jedynie wysokość stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego. Nie jest uprawiony do wskazywania sposobu obliczania takiej opłaty.

Prokurator rejonowy w P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na uchwałę Rady Gminy Cz. w sprawie ustalania stawek opłat za zajmowanie pasa drogowego dróg gminnych na cele niezwiązane z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego. Zarzucał jej m.in. istotne naruszenie art. 40 ust. 8 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 z późn. zm.). Twierdził, że rada przekroczyła zawarte w nim upoważnienie ustawowe poprzez m.in. powtórzenie zapisów ustawowych dotyczących tego, iż zajęcie pasa drogowego przez okres krótszy niż 24 godziny jest traktowane jak zajęcie pasa drogowego przez jeden dzień, ustalenie, iż za niepełny rok kalendarzowy wysokość stawek opłat obliczana jest proporcjonalnie do liczby miesięcy umieszczenia urządzenia w pasie drogowym lub na drogowym obiekcie inżynierskim oraz ustalenie, że zajęcie pasa drogowego przez okres krótszy niż jeden miesiąc jest traktowane jak zajęcie pasa drogowego przez jeden miesiąc. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Cz. uznała zasadność skargi i poinformowała, że przygotowała nowy projekt uchwały uwzględniający zarzuty prokuratora.

Zdaniem WSA w Poznaniu skarga była zasadna. W niniejszej sprawie doszło do istotnego naruszenia prawa, gdyż przy podjęciu powyższego aktu Rada Gminy Cz. przekroczyła delegację ustawową określoną w art. 40 ust. 8 ustawy o drogach publicznych. Zgodnie z tym przepisem organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w drodze uchwały ustala dla dróg, których zarządcą jest dana jednostka samorządu terytorialnego, wysokość stawek opłaty za zajęcie 1 mkw. pasa drogowego, z tym że stawki opłaty, o których mowa w ust. 4 i 6, nie mogą przekroczyć 10 zł za jeden dzień zajmowania pasa drogowego, a stawka opłaty wskazanej w ust. 5 nie może przekroczyć 200 zł. Wskazane wyżej upoważnienie ustawowe daje radzie gminy jedynie prawo do określenia wysokości stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego. Natomiast w zaskarżonej uchwale organ wskazał ponadto sposób obliczania opłaty, stwierdzając m.in., że zajęcie pasa drogowego trwające krócej niż 24 godziny jest traktowane jak zajęcie pasa drogowego przez jeden dzień, za niepełny rok kalendarzowy wysokość rocznych stawek opłat obliczana jest proporcjonalnie do liczby miesięcy umieszczenia urządzenia w pasie drogowym lub na drogowym obiekcie inżynierskim, a zajęcie pasa drogowego przez okres krótszy niż jeden miesiąc jest traktowane jako zajęcie pasa drogowego przez jeden miesiąc.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 25 czerwca 2013 r., sygn. akt III SA/Po 555/13

Podsumowanie

Akty prawa miejscowego mogą być ustanowione wyłącznie na podstawie delegacji ustawowych. Organy nie mogą ich przekraczać i regulować w sposób odmienny kwestii należących do materii ustawowej. Przy ustalaniu stawek opłat za zajęcie pasa drogowego uwzględnia się: kategorię drogi, której pas drogowy zostaje zajęty; rodzaj elementu zajętego pasa drogowego; procentową wielkość zajmowanej szerokości jezdni; rodzaj zajęcia pasa drogowego; rodzaj urządzenia lub obiektu budowlanego umieszczonego w pasie drogowym.

Wyroki opracowała Ewelina Stępień