Nie wszystkie gminne regulacje trzeba opublikować

Taki dokument każdy samorząd uchwala corocznie i określa w nim sposoby zapewniania opieki bezdomnym zwierzętom i ich wyłapywania. Wynika to z art. 11 i 11a ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 856).

Tak też zrobiła rada miejska w Koniecpolu. Jednocześnie określiła, że uchwała w sprawie przyjęcia programu wchodzi w życie w terminie 14 dni od momentu jej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. I choć uchwała nie zawierała błędów merytorycznych, to organ nadzoru ją unieważnił.

Zdecydowało o tym niewłaściwe jego zdaniem zaklasyfikowanie przyjętych uregulowań do grupy aktów prawa miejscowego. Tymczasem tylko wejście w życie tych ostatnich może być uzależnione od ich ogłoszenia w dzienniku urzędowym. Innych rodzajów decyzji podejmowanych przez radę gminy ta zasada nie dotyczy.

W ocenie wojewody program opieki nad zwierzętami jest przykładem przyjętych przez gminę uregulowań, których nie zalicza się do aktów prawa miejscowego, ponieważ "nie rozstrzyga (...) o prawach i obowiązkach podmiotów tworzących wspólnotę samorządową, lecz jest aktem kierownictwa wewnętrznego, konkretyzującym sposoby działania gminy zmierzające do osiągnięcia celów ustawowych".

Poza tym taki program jest adresowany do organów samorządu oraz podmiotów mu podporządkowanych, z kolei o akcie prawa miejscowego można mówić jedynie wówczas, gdy zawiera normy abstrakcyjne skierowane do podmiotów funkcjonujących poza strukturą organizacyjną danej jednostki samorządu terytorialnego.

Taki stan rzeczy rodzi zaś dalsze konsekwencje, gdyż zgodnie z art. 13 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 197, poz. 1172 z późn. zm.) co do zasady nie publikuje się w wojewódzkich dziennikach urzędowych uchwał, które nie są zaliczane do aktów prawa miejscowego.

DGP przypomina

W wojewódzkich dziennikach urzędowych publikuje się m.in.:

● akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy,

● statuty związków międzygminnych oraz statuty związków powiatów,

● wyroki sądów administracyjnych uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego,

● porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych,

● uchwały budżetowe j.s.t. oraz sprawozdanie z wykonania budżetu,

● rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące aktów prawa miejscowego.

Piotr Pieńkosz

piotr.pienkosz@infor.pl

ORZECZNICTWO

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody śląskiego z 5 września 2013 r., nr NPII.4131.1.445.2013. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia