Rada gminy nie zawsze ustali termin referendum

Samorządowcy mogą podjąć uchwałę o przeprowadzeniu głosowania mieszkańców w sprawie odwołania ze stanowiska wójta lub burmistrza w trakcie trwania kadencji. W takiej sytuacji nie decydują jednak o terminie jego przeprowadzenia - uznał wojewoda dolnośląski.

To kolejny problem, który w ostatnim czasie pojawił się w związku z obecnie niezwykle popularnymi referendami lokalnymi. Jedno z nich postanowili zorganizować radni z Przemkowa. Głosowanie nad odwołaniem burmistrza miało być konsekwencją nieudzielania przez radę temu ostatniemu corocznego absolutorium.

W swojej uchwale rada ustaliła treść pytania referendalnego, wskazała datę przeprowadzenia samego referendum, jak i pozostałych czynności z nim związanych oraz określiła wzór karty do głosowania. Teoretycznie prawo do uregulowania tych kwestii wynika z art. 9 ust. 2 ustawy z 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 706). Problem polega na tym, że z art. 25 tej samej ustawy wynika, że to komisarz wyborczy w postanowieniu o przeprowadzeniu referendum decyduje o przywołanych sprawach. Jak zauważył wojewoda dolnośląski występują tu przeciwstawne uregulowania.

- Kolizję powyższą rozstrzyga zasada prawna lex specialis derogat legi generali. Zgodnie z tą zasadą w przypadku norm prawnych zawartych w aktach prawnych tej samej rangi obowiązujących w tym samym czasie norma o charakterze szczególnym ma pierwszeństwo stosowania przed normą o charakterze ogólnym - przypomniał organ nadzoru.

Przepisem szczególnym jest w tym przypadku art. 25, gdyż odnosi się on wyłącznie do referendów w sprawach personalnych, a więc odwołania wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Z kolei art. 9 ust. 2 należy traktować jako normę ogólną, bo stosuje się go w przypadku wszystkich pozostałych referendów, jak chociażby samoopodatkowania mieszkańców.

- Zatem zgodnie z ustalonym zakresem normy kompetencyjnej treść uchwały rady gminy w sprawie odwołania wójta powinna zawierać wyłącznie postanowienia dotyczące przedmiotu referendum, tj. postanowienie o przeprowadzeniu referendum (...) oraz proponowaną treść pytania z wariantami odpowiedzi - podsumował wojewoda dolnośląski.

Piotr Pieńkosz

piotr.pienkosz@infor.pl

ORZECZNICTWO

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody dolnośląskiego, nr NK-N.4131.113.10.2013.BSZ2