Bez zgody związku ani rusz

Zmiany w projekcie uchwały w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli, zmniejszające wynegocjowane kwoty dodatku motywacyjnego i funkcyjnego, muszą zostać ponownie ustalone ze związkami zawodowymi.

Rada gminy uchwaliła regulamin wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez gminę. Na powyższą uchwałę skargę do sądu administracyjnego wniósł prokurator rejonowy. Domagał się stwierdzenia nieważności postanowień dotyczących warunków przyznawania dodatku motywacyjnego i funkcyjnego. Jego zdaniem przy podejmowaniu aktu doszło do naruszenia art. 30 ust. 6a ustawy z 26 stycznia 1982 r. - Karta nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. nr 97, poz. 674 z późn. zm.; dalej: k.n.). Stanowi on, że regulamin podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Organ wskazał, że podczas negocjacji wójta gminy z przedstawicielami związków zawodowych strony ustaliły kwestię dodatku za wychowawstwo oraz dodatku motywacyjnego, po czym rada przyjęła uchwałę, w której kwestie te zostały uregulowane w inny sposób.

Odpowiadając na skargę, gmina wniosła o jej oddalenie. Jej zdaniem użyte w art. 30 ust. 6a k.n. słowo "uzgodnienie" nie musi oznaczać uzyskania ze strony związków zawodowych zgody. Wystarczy jedynie poddanie projektu uchwały procedurze uzgodnienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim uznał, że skarga jest zasadna. Sędziowie wskazali, że związki zawodowe nauczycieli współuczestniczą w procesie uchwalania regulaminu wynagradzania poprzez uzgadnianie jego treści. Organ uchwałodawczy gminy działa niezgodnie z art. 30 ust. 6a k.n., jeśli przyjmuje regulamin wynagradzania nauczycieli bez uzgodnienia ze związkami zawodowymi.

Sąd podkreślił, że konieczność ponownego zastosowania procedury uzgodnienia ze związkami zawodowymi zachodzi, jeśli ma zostać przyjęta uchwała, która w istotny sposób odbiega od poczynionych wcześniej uzgodnień, z którą związek zawodowy nie został uprzednio zapoznany. W omawianej sprawie zmieniony projekt uchwały, do którego wprowadzono istotne zmiany umniejszające wynegocjowane uprawnienia płacowe nauczycieli, nie został ponownie poddany procedurze uzgodnieniowej. Takie działanie uniemożliwiło zdaniem sądu wypowiedzenie się w tym zakresie związkom zawodowym, naruszając tym samym art. 30 ust. 6a k.n.

w Gorzowie Wielkopolskim z 25 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Go 195/13

Podsumowanie

Organ prowadzący szkołę, będący jednostką samorządu terytorialnego, określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu, m.in. wysokość stawek dodatków (za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy), uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia. Treść tego regulaminu podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli.