Burmistrz nie zasiądzie w komisji

Z samej treści art. 36a ust. 6 ustawy o systemie oświaty wynika, że burmistrz nie może powołać samego siebie na członka komisji konkursowej mającej wyłonić kandydata na stanowisko dyrektora szkoły.

Burmistrz Kowar powołał komisję do przeprowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora szkoły w Kowarach. W jej skład wyznaczył siebie jako członka i przewodniczącego. Wojewoda wydał rozstrzygnięcie nadzorcze, którym stwierdził nieważność zarządzenia w sprawie powołania komisji. W uzasadnieniu zarzucił burmistrzowi naruszenie art. 36a ust. 6 pkt 1 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.; dalej: u.s.o.). Zgodnie z nim organ prowadzący powołuje komisję konkursową w składzie m.in. trzech przedstawicieli organu prowadzącego szkołę lub placówkę. Zdaniem wojewody z brzmienia art. 36a ust. 6 pkt 1 u.s.o. wynika, że w skład komisji konkursowej powinni wejść przedstawiciele organu prowadzącego szkołę, a nie osoba pełniąca funkcję organu.

Od tego rozstrzygnięcia burmistrz wniósł skargę do wrocławskiego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Ten ją oddalił. WSA w pełni zgodził się ze stanowiskiem wojewody. W uzasadnieniu wyroku wskazał, że treść art. 36a ust. 6 pkt 1 u.s.o. ma na celu uniknięcie sytuacji, w której piastun organu prowadzącego szkołę jako członek komisji konkursowej staje się sędzią we własnej sprawie, mając dodatkowo kompetencje do zatwierdzenia konkursu albo jego unieważnienia.

Skargę kasacyjną od tego orzeczenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył burmistrz. NSA oddalił ją.

Pełniący funkcję organu nie jest przedstawicielem tego organu również w rozumieniu art. 36a ust. 6 ustawy. Przedstawicielem takiego organu, np. burmistrza, będzie osoba, która zostanie upoważniona przez piastuna funkcji organu do załatwiania (prowadzenia) określonego rodzaju spraw w jego imieniu i na jego rzecz (por. np. art. 268a ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267). Zatem już z samej treści art. 36a ust. 6 u.s.o. wynika, że burmistrz nie może powołać samego siebie na członka komisji konkursowej mającej wyłonić kandydata na stanowisko dyrektora szkoły.

Ponadto NSA podzielił pogląd sądu I instancji, że takie znaczenie art. 36a ust. 6 u.s.o. znajduje również potwierdzenie na gruncie reguł wykładni systemowej, dokonanej na podstawie przepisów ww. ustawy i rozporządzenia ministra edukacji narodowej z 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz.U. nr 60, poz. 373 z późn. zm.).

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 maja 2013 r., sygn. akt I OSK 324/13

Podsumowanie

W skład komisji konkursowej, która ma wyłonić kandydata na stanowisko dyrektora szkoły, wchodzi:

1) trzech przedstawicieli organu prowadzącego szkołę lub placówkę;

2) dwóch przedstawicieli organu sprawującego nadzór pedagogiczny;

3) po jednym przedstawicielu:

w rady pedagogicznej,

w rady rodziców,

w zakładowych organizacji związkowych, przy czym przedstawiciel związku nie może być zatrudniony w szkole lub placówce, której dotyczy konkurs.

Wyroki opracował Leszek Jaworski