Koszty wyceny określa umowa

Rada gminy nie może w drodze uchwały nakładać jakichkolwiek obowiązków, w tym przede wszystkim związanych z obciążeniem finansowym, nie mając do tego wyraźnej podstawy prawnej.

Rada Miejska w Giżycku podjęła uchwałę w sprawie sprzedaży lokali mieszkalnych w budynkach komunalnych oraz sprzedaży lub oddania w użytkowanie wieczyste gruntu. Na ten akt wojewoda warmińsko-mazurski wniósł skargę do olsztyńskiego wojewódzkiego sądu administracyjnego, występując o stwierdzenie nieważności par. 3 pkt 3 uchwały. W przepisie tym wskazano, iż koszty wyceny lokalu ponoszą najemcy zainteresowani jego nabyciem, wnosząc wraz z wnioskiem odpowiednią kwotę. Ponadto zdaniem wojewody wskazywanie wójtowi w kwestionowanym zapisie uchwały, w jaki sposób ma realizować swoje zadania, stanowi przekroczenie delegacji ustawowej.

W odpowiedzi na skargę burmistrz Giżycka wskazał, że uchwała została wydana na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 ustawy 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594). Zgodnie z jego treścią do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości. Zdaniem burmistrza powyższy przepis nie określa, jakie kwestie powinny być uznane za zasadę, a jakie nie. Skoro zaś brak jest ustawowego unormowania ograniczającego radę gminy, nie ma podstaw do czynienia jej zarzutu wykroczenia poza granice jej kompetencji.

WSA w Olsztynie uznał zarzuty wojewody za uzasadnione i uchylił zaskarżony przepis.

Nie ulega wątpliwości, iż rada może określać zasady gospodarowania mieniem, i to w odniesieniu do faktycznych, a nie potencjalnych nabywców nieruchomości. Wskazać jednak należy, iż rada gminy nie może w drodze uchwały nakładać jakichkolwiek obowiązków, przede wszystkim związanych z obciążeniem finansowym, nie mając do tego wyraźnej podstawy prawnej.

Kwestionowany zapis uchwały nakłada na najemcę lokalu mieszkalnego obowiązek poniesienia kosztów wyceny poprzez wniesienie odpowiedniej kwoty wraz z wnioskiem. Jednak najemca występujący o wykup jest tylko potencjalnym nabywcą. Nawet sporządzenie wyceny nie daje pewności, iż do umowy nabycia lokalu dojdzie. W tej sytuacji nałożenie przez radę obowiązku uiszczenia kwoty odpowiadającej kosztom wyceny nie znajduje podstawy prawnej. Takie ustalenia mogą zapaść wyłącznie w drodze negocjacji prowadzonych przez strony i tylko na mocy umowy między nimi, a nie w drodze obowiązku nałożonego aktem prawa miejscowego.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie  z 9 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 166/13

Podsumowanie

Rada gminy nie może uregulować uchwałą dotyczącą ustalenia zasad gospodarowania mieniem tych kwestii, które mocą przepisów powszechnie obowiązujących zostały powierzone kompetencji organu wykonawczego. Celem uchwały jest opracowanie zbioru podstawowych reguł postępowania organu wykonawczego, jednak z pominięciem szczegółowych postanowień przewidzianych do konkretyzacji w umowie zawieranej przez gminę reprezentowaną przez jej organ wykonawczy.

Wyroki opracował Leszek Jaworski