Trybunał wyważy interesy pasażerów i taksówkarzy

Czy lotniska ograniczają swobodę działalności taksówkarzy? Takie wątpliwości ma stołeczny sąd rejonowy i kieruje pytanie prawne do Trybunału Konstytucyjnego.

Chodzi o przepisy zabraniające prowadzenia na lotniskach działalności gospodarczej bez zgody zarządzającego portem. Mówi o tym par. 2 ust. 1 pkt 6 lit. b rozporządzenia w sprawie podstawowych przepisów porządkowych związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa i ochrony lotów oraz porządku na lotnisku (Dz.U. z 2012 r. poz. 1023). Zgodnie z art. 210 ust. 5a prawa lotniczego (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 933 z późn. zm.) prowadzenie działalności bez takiej zgody jest zagrożone karą grzywny.

Sąd, rozpatrując sprawę jednego z taksówkarzy obwinionego o to, że prowadził swoją działalność bez zgody zarządzającego lotniskiem Przedsiębiorstwa Państwowego "Porty Lotnicze" (PPL), wyraził wątpliwości co do konstytucyjności tych przepisów.

Zdaniem sądu wymóg uzyskania zgody od PPL na świadczenie usług może ograniczać wolność działalności gospodarczej i naruszać zasadę proporcjonalności, zawartą art. 31 ust. 3 konstytucji.

Do wyjaśnienia pozostaje też kwestia, czy delegacja do wydania przepisów porządkowych w drodze rozporządzenia zawarta w art. 83a ust. 2 prawa lotniczego nie narusza też innych zasad konstytucyjnych, przede wszystkim swobody działalności gospodarczej.

Lotniska od lat stanowią ulubione rewiry działania taksówkarzy - naciągaczy, którzy wielokrotnie zawyżają ceny kursów. Ograniczenia przewidziane w ustawie i rozporządzeniu mają m.in. na celu skuteczną walkę z tym zjawiskiem. Z drugiej strony przetargi na obsługę portów ograniczają liczbę taksówkarzy mogących prowadzić tam działalność i wykluczają tych, którzy nie są zrzeszeni w korporacjach.

- W przypadku uznania przez TK, że zaskarżone przepisy są niekonstytucyjne w zakresie, w jakim ograniczają wolność działalności gospodarczej, wszyscy taksówkarze będą mogli legalnie prowadzić działalność gospodarczą na obszarach lotnisk. Pytanie, czy to dobrze - zastanawia się Bartosz Lewandowski, prawnik z Uniwersytetu Warszawskiego.

- Z jednej strony ograniczenia zapewniają kontrolę nad działalnością taksówkarską i minimalizują możliwość pobierania rażąco wysokich opłat. Z drugiej nie bez znaczenia są argumenty natury konstytucyjnej oraz nierówne traktowanie podmiotów świadczących podobne usługi - dodaje Lewandowski.

Michał Więckowski ze Związku Zawodowego Taksówkarzy m.st. Warszawy zastanawia się, czy ważniejszy jest interes nielicznych niezadowolonych taksówkarzy, czy milionów pasażerów korzystających z lotniska.

Ważne

Art. 31 ust. 3 ustawy zasadniczej stanowi, że ograniczenia wolności konstytucyjnych mogą być dokonywane tylko w ustawie i tylko, gdy jest to konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa, porządku publicznego, ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej albo wolności i praw innych osób

Piotr Szymaniak

 piotr.szymaniak@infor.pl