Kara za ogródek może być nieważna

Wszczęcie i nieukończenie postępowania o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu urządzenia ogródka przy kawiarni wyłącza możliwość wszczęcia postępowania o wymierzenie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi.

Burmistrz miasta U. wymierzył B.T. karę pieniężną w wysokości 3780 zł za zajęcie w okresach: od 4 do 7 lipca, od 9 do 20 lipca, od 22 do 28 lipca oraz 30 i 31 lipca 2012 r. pasa drogowego w U. poprzez umieszczenie przed lokalem gastronomicznym ogródka konsumpcyjnego o powierzchni 12,60 mkw. Zdaniem organu pas drogowy został zajęty bez zezwolenia zarządcy drogi.

Mężczyzna wniósł odwołanie. Wskazał, że wniosek o zajęcie pasa drogowego przed kawiarnią złożył 5 lipca 2012 r. Organ poinformował go wówczas o konieczności złożenia nowego wniosku. B.T. wniosek złożył 16 sierpnia 2012 r. Został on pozytywnie rozpatrzony decyzją z 17 sierpnia 2012 r. Do nałożenia kary doszło jego zdaniem na skutek braku rozpatrzenia pierwotnego wniosku i niepoinformowania go o konsekwencjach złożenia kolejnego wniosku w tej sprawie.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji, uznając, że jest ona zgodna z prawem. B.T. wystąpił ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.

WSA uchylił zaskarżone decyzje. Stwierdził, że zaistniały wady postępowania, które miały istotny wpływ na wynik sprawy. Sędziowie podkreślili, że wymierzenie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia następuje w formie decyzji administracyjnej. W związku z powyższym organ wymierzający karę musi dochować wszelkich obowiązków, które są przewidziane w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267; dalej: k.p.a.) dla jej prawidłowego wydania. Powinien więc dokładnie wyjaśnić stan faktyczny sprawy oraz dokonać jego wszechstronnego rozpatrzenia. B.T., rozpoczynając sezonową działalność gospodarczą, złożył 5 lipca 2012 r. w Urzędzie Miasta w U. wniosek o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu urządzenia ogródka do kawiarni i chciał uiścić za to stosowną opłatę. Zgodnie z art. 61 par. 1 k.p.a., zostało wszczęte postępowanie administracyjne o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Wszczęcie i nieukończenie tego postępowania wyłącza co do zasady możliwość wszczęcia postępowania w przedmiocie wymierzenia w formie decyzji administracyjnej kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi. Postępowanie to dotyczyło bowiem tej samej osoby, tego samego miejsca i czasu. Zdaniem sądu decyzja nakładająca karę pieniężną za samowolne zajęcie pasa drogowego, wydana równolegle w toku trwającego postępowania o wydanie zezwolenia na zajęcie tego samego pasa w tym samym czasie, dotknięta byłaby wadą nieważności.

w Gdańsku z 23 marca 2013 r., sygn. akt III SA/Gd 32/13.

Podsumowanie

Na organie spoczywa obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i jego wszechstronnego rozpatrzenia z uwzględnieniem zasad pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa. Istotne są także kultura prawna, informowanie stron i pozostałych uczestników postępowania.

Wyroki opracowała Ewelina Stępień