Przyczyny odwołania sołtysa muszą być konkretne

Usunięcie władz jednostki pomocniczej gminy powinno następować ze względu na twarde, merytoryczne podstawy - uznał wojewoda zachodniopomorski.

Rada jednej z gmin nadała leżącym na jej terenie sołectwom statuty. Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) uregulowała w nich kwestię zasad i trybu wyborów organów tych jednostek pomocniczych. W ramach tego zapisu przyjęła, że "sołtys i członkowie rady sołeckiej mogą być przez zebranie wiejskie odwołani przed upływem kadencji, jeżeli nie wykonują swoich obowiązków, naruszają postanowienia statutu i uchwał zebrania wiejskiego lub dopuścili się czynu dyskwalifikującego ich w opinii środowiska".

Wojewoda co prawda uznał prawo gminy do uregulowania w statucie procedury usunięcia władz sołectwa, ale w swoim rozstrzygnięciu nadzorczym zakwestionował ostatnią przesłankę odwołania. Stwierdził bowiem, że podstawą dymisji powinien być konkret.

"Za taki nie sposób uznać unormowania pozwalającego na odwołanie sołtysa (...) w sytuacji dopuszczenia się przez nich czynu dyskwalifikującego w opinii środowiska, gdyż pojęcie to jest nieostre i nieobjęte definicją zarówno statutową, jak i ustawową, nie wskazuje, jakie zachowania będą przez społeczność lokalną uznawane za dyskwalifikujące i tym samym stanowiące podstawę odwołania z pełnionej funkcji" - uzasadnia organ nadzoru.

Wojewoda przypomniał, że przepisy, z którymi wiążą się jakiekolwiek sankcje, nie mogą zawierać norm niedookreślonych, bo wprowadzają niepewność powodowaną dużym polem do różnych ich interpretacji. Ponadto nie pozwalają ze stuprocentową pewnością ocenić, czy zachowanie danej osoby narusza prawo, czy też nie.

Piotr Pieńkosz

piotr.pienkosz@infor.pl

ORZECZNICTWO

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody zachodniopomorskiego z 11 lipca 2013 r. nr NK.3.4131.468.2013.MG. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia