Określenie zasad dotacji to prawo miejscowe

Uchwała w sprawie ustalenia zakresu i trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych szkół działających na terenie gminy, prowadzonych przez inne podmioty niż jednostka samorządu terytorialnego, oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania ma charakter przepisu prawa miejscowego.

Rada miasta wydała uchwałę w sprawie szczegółowych zasad udzielania dotacji dla niepublicznych przedszkoli prowadzonych przez organy inne niż gmina. Burmistrz na jej podstawie wydał zarządzenie, w którym określił wysokość dotacji dla szczegółowo wymienionych w nim placówek przedszkolnych. Osoby prowadzące niepubliczne placówki zaskarżyły ten akt do sądu administracyjnego. Ten stwierdził nieważność zarządzenia, ponieważ zostało ono wydane bez podstawy prawnej.

Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uchwała rady miasta ma charakter prawa miejscowego. Zatem powinna ona być opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego. Niespełnienie tego obowiązku powoduje, że akt ten nie wszedł w życie. To z kolei oznacza, że zarządzenie burmistrza było wydane bez podstawy prawnej. Wyrok WSA burmistrz zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zdaniem skarżącego uchwała nie może zostać uznana za akt powszechnie obowiązujący. Jest to akt o charakterze czysto technicznym. Nie zawiera on bowiem norm generalnych i abstrakcyjnych oraz nie określa reguł postępowania wyznaczonej grupie adresatów. Ponadto nie istnieje przepis szczególny nakazujący publikację tego typu uchwał w wojewódzkim dzienniku urzędowym. NSA skargę uznał za bezzasadną i dlatego ją oddalił.

Cechą aktów normatywnych jednostek samorządu terytorialnego jest określenie ich adresatów w sposób ogólny, ustalenie ciążących na nich obowiązków oraz służących im uprawnień. Poza tym muszą być one wydawane na podstawie i w granicach wyraźnej delegacji ustawowej. Przepisy prawa miejscowego wymagają dla ich obowiązywania stosownego ogłoszenia w odpowiednim czasie, w sposób przewidziany prawem. Wobec tego uchwałę rady miasta w sprawie szczegółowych zasad udzielania dotacji dla niepublicznych przedszkoli prowadzonych przez organy inne niż gmina należy zaliczyć do kategorii aktów prawa miejscowego, a więc aktów obowiązujących na określonej części terytorium państwa, wydanych na podstawie upoważnienia ustawowego. Zawiera ona bowiem przepisy powszechnie obowiązujące na terenie gminy, jest skierowana do ogółu. Określa prawa i obowiązki obywateli i innych podmiotów. Zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego reguluje ustawa z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 197, poz. 1172 z późn. zm.).Zgodnie z jej art. 13 pkt 2 w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy.

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 kwietnia 2013 r., sygn. akt II GSK 62/12

Podsumowanie

Rada gminy reguluje tryb udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych szkół i przedszkoli oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystywania. W uchwale należy uwzględnić w szczególności podstawę obliczania dotacji i zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób jej rozliczenia.

Wyroki opracował Leszek Jaworski