Naruszenie formalnych przepisów nie zawsze skutkuje uchyleniem uchwał

Przedstawione okoliczności wskazują, że przy zwołaniu sesji faktycznie doszło do uchybienia proceduralnego (o charakterze formalnym). Jednak RIO podejmując uchwały stwierdzające nieważność przyjętych przez organ samorządu aktów, powinna wykazać, czy to uchybienie doprowadziło do naruszenia praw radnych (w zakresie przygotowania się do sesji i odnośnie samego udziału w obradach rady) i czy miało ono wpływ na samą treść podjętych uchwał rady. W świetle art. 91 ust. 1 i 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej u.s.g.) przesłanką stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy jest istotne naruszenie prawa, czyli takie, którego skutki nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawa (wyrok NSA z 18 października 2016 r., sygn. akt II GSK 1650/16). W rozpatrywanym przypadku, jak wynika z przedstawionego stanu faktycznego, tej istotności naruszenia prawa RIO nie wykazała, stwierdzając jedynie naruszenie przepisów prawa proceduralnego. Jest to niewątpliwie uchybienie proceduralne, o charakterze formalnym. W podobnym stanie faktycznym WSA w Olsztynie w wyroku z 26 kwietnia 2017 r. (sygn. akt I SA/Ol 203/17) stwierdził, że RIO podjęło uchwałę z naruszeniem art. 91 ust. 4 u.s.g. Zgodnie bowiem z tym przepisem w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa.