Dopłaty do biletów nie tylko dla zameldowanych uczniów

Tak uznał wojewoda wielkopolski, który unieważnił część zapisów uchwały rady miejskiej w Kleczewie. Dotyczyła ona wprowadzenia na terenie gminy od 1 września br. świadczenia pod nazwą „bilet plus dla ucznia”. Zgodnie z uchwałą takie wsparcie przysługuje uczniom uczęszczającym do szkół ponadpodstawowych w celu częściowego pokrycia kosztów dojazdu do nich, jednak nie dłużej niż do końca roku szkolnego, w którym kończą 20 lat, oraz pod warunkiem że posiadają stałe miejsce zameldowania i zamieszkują na terenie gminy Kleczew. Właśnie ten wymóg odnoszący się do meldunku spowodował zastrzeżenia organu nadzoru, który stwierdził, że jest on niezgodny z prawem.

Wojewoda przypomniał, że podstawę do ustanowienia świadczenia stanowi art. 22b ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 111). Przepis ten przewiduje, że rada gminy – mając na uwadze lokalne potrzeby – może w uchwale wprowadzić dla osób zamieszkałych na jej terenie świadczenia na rzecz rodziny. Ustawodawca wprost posłużył się więc zwrotem odnoszącym się do zamieszkania, a nie zameldowania. Jednocześnie organ nadzoru zwraca uwagę, że choć w jej przepisach wielokrotnie jest mowa o miejscu zamieszkania, to pojęcie to nie zostało zdefiniowane. Zwrot ten powinien być natomiast interpretowany w oparciu o regulacje kodeksu cywilnego, które określają, że miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której przebywa z zamiarem stałego pobytu. Przyjęcie takiego znaczenia dla sformułowania o miejscu zamieszkania na gruncie ustawy o świadczeniach rodzinnych znajduje też uzasadnienie w świetle przepisów o samorządzie gminnym, które zakładają, że mieszkańcy gminy z mocy prawa tworzą wspólnotę samorządową.