Prywatny żłobek z dotacją z innej gminy

Takie stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, który rozpatrywał skargę złożoną przez gminę Boguchwała. Dotyczyła ona uchwały podjętej przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (RIO) w Rzeszowie (nr XIV/2989/2012), która stwierdziła nieważność niektórych zapisów zawartych w uchwale radnych w sprawie wysokości i zasad ustalania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki na terenie miasta.

RIO uznało, że zawarcie w niej warunku uzależniającego przyznanie dotacji prywatnej placówce tylko na dziecko, które mieszka w Boguchwale jest niezgodne z art. 60 ust. 1 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz.U. nr 45, poz. 235 z późn. zm.). Taki wymóg wiązał się z koniecznością dołączenia do wniosku o dofinansowanie oświadczeń od rodziców, wskazujących na miejsce płacenia podatków.

Gmina postanowiła jednak odwołać się do WSA, argumentując, że rozstrzygnięcie RIO narusza swobodę samorządu. Podkreśliła, że wprowadzając dotację, zdecydowała się na konkretne obciążenie budżetu kosztem innych wydatków, ale tylko dla tych osób, które są jego beneficjentami, czyli mieszkańców. Zastępowanie innego samorządu w realizacji jego fakultatywnego zadania byłoby sprzeczne z ustawą o finansach publicznych oraz o samorządzie gminnym.

WSA oddalił jednak skargę i podzielił zastrzeżenia zgłoszone przez izbę. Sąd podkreślił, że dotacje celowe są przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie zadań własnych samorządów. Brak jest więc ustawowo określonych ograniczeń przedmiotowych lub podmiotowych, a ich wprowadzanie na podstawie uchwały stanowi przekroczenie kompetencji. Zdaniem WSA takich ograniczeń nie zawiera art. 60 ust. 1 ustawy żłobkowej, poza wskazaniem, że dotacja ma być przyznana na każde dziecko podlegające opiece.

Michalina Topolewska

michalina.topolewska@infor.pl

Wyrok WSA z 28 sierpnia 2012 r., sygn. akt I SA/Rz 698/12.