Najpierw prawo do gruntu, potem uchwała

Gmina nie może zdecydować o zaliczeniu ulic do kategorii dróg publicznych, jeśli wcześniej nie przeprowadziła czynności zmierzających do przejęcia własności. Tak orzekł wczoraj Naczelny Sąd Administracyjny.

Izabela M. zaskarżyła uchwałę Rady m.st. Warszawy, która zaliczyła do kategorii drogi gminnej dwie ulice. Wskazała, że decyzja ta narusza jej prawo współwłasności gruntu, który obejmuje m.in. tereny pod tymi ulicami. Zaznaczyła, że należące do niej działki stanowią drogi wewnętrzne i nie może być na nich ustanowiona gminna droga publiczna, zanim działki te nie zostaną wykupione przez miasto. Wojewódzki Sąd Administracyjny przyznał jej rację. I stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Zaznaczył, że rada gminy w momencie jej podejmowania nie legitymowała się prawem własności do gruntów, na których drogi te przebiegają.

Z wyrokiem nie zgodziła się rada i złożyła skargę kasacyjną. W uzasadnieniu wskazała, że Izabela M., występując do WSA, nie wykazała należycie swojego interesu prawnego. - WSA wskazał, że jest on jedynie uprawdopodobniony - uzasadniał skargę kasacyjną pełnomocnik Rady m.st. Warszawy.

Dodał również, że przedmiotem zaskarżenia powinno być uregulowanie kwestii przejęcia gruntu przez miasto, a nie samo zaliczenie ulic do kategorii dróg publicznych.

Do tej argumentacji nie przychylił się NSA. I oddalił skargę kasacyjną.

- Nie jest usprawiedliwione twierdzenie, że interes prawny nie został należycie wykazany. Skutecznie został on uargumentowany - podkreśliła Jolanta Sikorska, sędzia sprawozdawca.

Sąd zaznaczył, że aby uznać ulicę za drogę publiczną, trzeba najpierw uregulować kwestie własnościowe.

- Taka kolejność powinna poprzedzać podejmowanie uchwał w tej sprawie, a nie na odwrót - argumentowała Jolanta Sikorska.

Uzupełniła, że może to się odbyć na drodze umowy, wywłaszczenia czy komunalizacji.

Ważne

Uchwała o zaliczeniu ulicy do drogi publicznej powinna być poprzedzona czynnościami zmierzającymi do przejęcia jej własności

Urszula Mirowska-Łoskot

urszula.mirowska@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 lipca 2014 r., sygn. akt I OSK 708/14. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia