Przyjęcie propozycji pracy w cywilu zamyka powrót do służby

W maju 2017 r. funkcjonariuszka celna otrzymała od dyrektora Izby Administracji Skarbowej propozycję pracy. Nadal miała wykonywać swoje zadania jako celnik, ale nie jako funkcjonariusz, tylko pracownik cywilny. Propozycję tą zaakceptowała. Oczekiwała jednak, że pracodawca wyda jej decyzję potwierdzającą, że wraz z przyjęciem oferty pracy jako cywil utraciła swój wcześniejszy status funkcjonariusza służby mundurowej. Tak się jednak nie stało. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej nie planował wydać w jej sprawie żadnej dodatkowej decyzji potwierdzającej zakończenie stosunku służby.

Zainteresowana złożyła skargę na jego bezczynność. Sąd wojewódzki jednak ją odrzucił. Sędziowie bowiem uznali, że skarżąca próbuje podważyć dopuszczalność i skuteczność prawną propozycji zatrudnienia w ramach stosunku pracy przyznanej jej w miejsce uprzedniego stosunku służbowego. W ocenie składu orzekającego próba udowodnienia, że złożona jej propozycja zatrudnienia stanowi decyzję administracyjną, jest sposobem na przywrócenie jej poprzedniego statusu służbowego funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej. Sędziowie jednak uznali, że dyrektor działał zgodnie z prawem. I na podstawie art. 171 ust. 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. poz. 1948), do 31 maja 2017 r. miał złożyć pisemną propozycję określającą nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby. Natomiast pracownik albo funkcjonariusz miał 14 dni na złożenie oświadczenia o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie go w tym terminie było równoznaczne z odmową. W przypadku skarżącej przyjęcie propozycji zatrudnienia skutkuje nawiązaniem stosunku pracy w miejsce stosunku służby. Sędziowie podkreślili, że błędnie uznaje ona złożoną jej propozycję zatrudnienia za decyzję administracyjną. Propozycja ta stanowi bowiem akt woli, a nie władzy (swego rodzaju ofertę) organu administracji i nie rodzi samoistnie żadnych skutków prawnych. Dopiero jej przyjęcie powoduje określone skutki. Tak więc nie można uznać, że jest to decyzja administracyjna.