Rada miasta nie ustala zasad rozliczania nadpłat za żłobek
Rada miasta podjęła uchwałę w sprawie opłat za pobyt dziecka w żłobku miejskim. Postanowiła w niej, że w przypadku trwającego co najmniej 14 dni czasowego ograniczenia działalności lub ograniczenia dostępności miejsc w żłobku z przyczyn, za które nie ponosi odpowiedzialności żadna ze stron umowy, odlicza się połowę opłaty za pobyt dziecka. Ponadto wprowadziła przepis, że gdyby w wyniku powyższej sytuacji powstała nadpłata, to zostanie ona zaliczona na poczet opłat w kolejnych okresach rozliczeniowych. Czy takie regulacje są poprawne?
Wszystkie przytoczone postanowienia uchwały w sprawie opłat za pobyt dziecka w żłobku miejskim wykraczają poza ustawowy zakres delegacji dla rady miasta. Ten pogląd potwierdza rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody śląskiego z 27 września 2024 r. (nr NPII.4131.1.782.2024), które dotyczyło identycznych zapisów w umowach.
Odnośnie do pobierania opłat w przypadku czasowego ograniczenia działalności lub ograniczenia dostępności miejsc w żłobku wojewoda stwierdził, że jeżeli żłobek nie może realizować swoich świadczeń (a więc jeśli dochodzi do niewykonania umowy z przyczyn, za którą żadna ze stron nie ponosi odpowiedzialności), to nie może też żądać świadczenia wzajemnego (uiszczenia opłat) za okres, w którym korzystanie z placówki było niemożliwe. Organ nadzoru wyjaśnił, że te opłaty są uiszczane z tytułu korzystania ze żłobka i klubu dziecięcego utworzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego oraz z usług dziennego opiekuna zatrudnionego przez JST. Zatem należy je zdefiniować jako odpłatność za świadczenie oferowane na rzecz obywatela. Istnieje więc związek przyczynowy między świadczeniem pieniężnym wnoszonym przez rodzica dziecka (opłatą) a świadczeniem wzajemnym żłobka (klubu dziecięcego, dziennego opiekuna). Istotną cechą tej opłaty jest ekwiwalentność. W przypadku gdy nie można korzystać ze świadczeń, podmiot, na rzecz którego uiszczono opłaty za te świadczenia, jest zobowiązany do ich zwrotu.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.