Poradnia samorządowa
W regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie radni postanowili wskazać, co może być uznane za przydomowy kompostownik. W zaproponowanej definicji postanowili, że jest to „pojemnik przeznaczony do gromadzenia odpadów bio lub wyznaczone miejsce na nieruchomości, ograniczone trwale z czterech stron deskami, belkami i murkiem itp.”. Czy radni mogli wprowadzić taką definicję?
- Czy rada gminy może ustalić definicję przydomowego kompostownika?
- Dlaczego w regulaminie nie informuje się, kto jest właścicielem lodowiska?
- Czego unikać, sporządzając katalog zadań młodzieżowej rady gminy?
- Z jakiego powodu regulamin strefy płatnego parkowania nie może zwalniać z opłat pojazdów uprzywilejowanych?
- Czy gminna komisja budżetu i finansów może wydawać opinie dotyczące nabywanych nieruchomości?
Nie. Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy nie może wykraczać poza granice upoważnienia wynikającego z art. 4 ust. 1–2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: u.u.c.p.g.). Regulacje te zawierają delegację ustawową dla wydania aktu prawa niższej rangi, określając zakres spraw, które mogą być przedmiotem unormowania uchwały rady gminy. Nie jest zatem dopuszczalna wykładnia rozszerzająca zastosowania tego przepisu (por. wyrok NSA z 8 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2012/12; wyrok WSA we Wrocławiu z 30 listopada 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 527/06).
Zgodnie z art. 4 ust. 2a pkt 4 u.u.c.p.g. rada gminy może w uchwalanym przez siebie regulaminie „określić wymagania dotyczące kompostowania bioodpadów stanowiących odpady komunalne w kompostownikach przydomowych na terenie nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi oraz zwolnić właścicieli takich nieruchomości, w całości lub w części, z obowiązku posiadania pojemnika lub worka na te odpady”. Wojewoda podkarpacki w rozstrzygnięciu nadzorczym z 14 lutego 2025 r. (nr P.II. 4131.2.45.2025), zauważył, że upoważnienie ustawowe z art. 4 ust. 2a pkt 4 u.u.c.p.g. jest fakultatywne – ustawodawca użył sformułowania „rada gminy może”. Zaś w razie skorzystania z tego prawa rada powinna jednoznacznie określić w uchwale jedynie warunki kompostowania. Pogląd ten potwierdza orzecznictwo sądowe. W wyroku z 30 listopada 2006 r. WSA we Wrocławiu (sygn. akt II SA/Wr 527/06) stwierdził jednoznacznie, że „delegacja ustawowa zawarta w art. 4 u.u.c.p.g. nie upoważniła rady gminy do formułowania w regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminach, definicji określonych pojęć'. Podobny pogląd wyraził również WSA w Lublinie w wyroku z 19 września 2008 r. (sygn. akt II SA/Lu 485/08), który zwrócił także uwagę, że wprowadzanie w regulaminie czystości definicji pojęć stanowi naruszenie zasad określonych w rozporządzeniu w sprawie zasad techniki prawodawczej. ©℗
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.