O przeprowadzeniu imprezy masowej decyduje wójt

Okres noworoczny to czas, kiedy w wielu miejscach w Polsce odbywają się liczne imprezy i zgromadzenia publiczne. Wiele z nich ma charakter imprez masowych. Organizatorzy, którzy przygotowują się do organizacji spotkań przeznaczonych dla kilkuset osób, już dzisiaj powinni pomyśleć o specjalnym zezwoleniu, zaś władze samorządowe o kontrolach.

Zorganizowanie imprezy masowej wiąże się z koniecznością dopełnienia wielu formalności. W pierwszej kolejności jej organizator, nie później niż na 30 dni przed planowanym terminem, musi wystąpić z wnioskiem o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej. Decyzje w tej sprawie podejmuje wójt, burmistrz lub prezydent miasta. W takim samym terminie przedsiębiorca musi zwrócić się do właściwego miejscowo komendanta Policji i komendanta Państwowej Straży Pożarnej, kierownika pogotowia ratunkowego i państwowego inspektora sanitarnego z wnioskiem o wydanie opinii o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej, zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu (terenu) oraz o przewidywanych zagrożeniach. Opinie muszą zostać wydane w terminie 14 dni od otrzymania wniosku o ich wydanie i zachowują ważność przez sześć miesięcy.

To jednak nie koniec formalności. Do wniosku o wydanie takiej opinii trzeba dołączyć: dokumentację i informacje o planach obiektu, wyznaczonych drogach ewakuacyjnych, rozmieszczeniu służb porządkowych itp. Niezbędny jest także program, regulamin imprezy i obiektu, pisemna instrukcja określającą zadania służby porządkowej oraz służby informacyjnej, a także warunki informujące o łączności pomiędzy podmiotami biorącymi udział w zabezpieczeniu imprezy masowej.

Wójt, burmistrz, prezydent miasta wydaje zezwolenie albo odmawia jego wydania w terminie co najmniej siedmiu dni przed planowanym terminem przeprowadzenia imprezy masowej. Przed podjęciem decyzji w tej sprawie szef gminy (miasta) może zażądać od organizatora imprezy dodatkowej dokumentacji. Chodzi przede wszystkim o kopie aktualnych protokołów z kontroli, o których mowa w art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. nr 156, poz. 1118, z późn. zm.). Przypomnijmy, że zgodnie z prawem obiekty budowlane powinny być w czasie ich użytkowania poddawane przez właściciela lub zarządcę kontroli okresowej, co najmniej raz w roku, polegającej na sprawdzeniu stanu technicznego:

● elementów budynku, budowli i instalacji narażonych na szkodliwe wpływy atmosferyczne i niszczące działania czynników występujących podczas użytkowania obiektu,

● instalacji i urządzeń służących ochronie środowiska,

● instalacji gazowych oraz przewodów kominowych (dymowych, spalinowych i wentylacyjnych);

Właściciele powinni również co najmniej raz na pięć lat poddawać budynki kontroli okresowej, polegającej na sprawdzeniu stanu technicznego i przydatności do użytkowania obiektu budowlanego, estetyki obiektu budowlanego oraz jego otoczenia. Kontrolą tą powinno być objęte również badanie instalacji elektrycznej i piorunochronnej w zakresie stanu sprawności połączeń, osprzętu, zabezpieczeń i środków ochrony od porażeń, oporności izolacji przewodów oraz uziemień instalacji i aparatów.

Poza dokumentami dotyczącymi kontroli obiektów budowlanych wójt (burmistrz, prezydent miasta) może żądać od organizatora imprezy masowej polisy poświadczającej spełnienie obowiązku zawarcia umowy ubezpieczenia. Wyjątkowo, gdy planowana impreza ma się odbyć na terenie parku narodowego lub krajobrazowego, szef gminy może zażądać pisemnej zgody na przeprowadzenie takiej imprezy, wydanej przez kierownika jednostki organizacyjnej Lasów Państwowych, parku narodowego lub krajobrazowego.

Tak jak wskazaliśmy, wójt (burmistrz, prezydent miasta) wydaje zezwolenie albo nie wyraża zgody na zorganizowanie i przeprowadzenie imprezy masowej na co najmniej siedem dni przed planowanym wydarzeniem. W przypadku pozytywnego rozstrzygnięcia wójta dokument zezwolenia zawiera:

● nazwę organizatora

● określenie rodzaju imprezy masowej,

● nazwę imprezy masowej;

● warunki przeprowadzenia imprezy masowej, w tym:

a) miejsce jej przeprowadzenia,

b) czas jej rozpoczęcia i zakończenia,

c) maksymalną liczbę osób, które mogą w niej uczestniczyć,

d) liczbę członków służby porządkowej oraz służby informacyjnej,

e) informację o zainstalowaniu urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.

Wydanie zezwolenia lub brak zgody na zorganizowanie imprezy masowej następuje w drodze decyzji administracyjnej. Niezależnie od treści rozstrzygnięcia ustawa nakłada na wójta (burmistrza, prezydenta miasta) obowiązek niezwłocznego przekazania kopii decyzji, nie później jednak niż w terminie trzech dni od dnia jej wydania odpowiednio właściwemu miejscowo komendantowi powiatowemu (rejonowemu, miejskiemu) Policji i komendantowi powiatowemu (miejskiemu) Państwowej Straży Pożarnej, kierownikowi jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia ratunkowego) i państwowemu inspektorowi sanitarnemu. Należy również podkreślić, że w przypadku niewyrażenia zgody przez wójta do przygotowania imprezy, odwołanie od takiej decyzji złożone przez organizatora nie wstrzymuje jej wykonania.

Dodatkowo jeżeli imprezy masowe są przeprowadzane przez tego samego organizatora w tych samych obiektach (terenach) umożliwiających przeprowadzenie imprezy masowej, co najmniej dwa razy w roku lub są to imprezy masowe, dla których opracowano terminarz imprez masowych organizowanych cyklicznie, wójt (burmistrz, prezydent miasta) wydaje zezwolenie na przeprowadzenie wskazanej przez organizatora liczby imprez masowych lub ich przeprowadzenie w okresie jednego roku.

Wójt, burmistrz i prezydent miasta mogą kontrolować zgodność przebiegu imprezy masowej z warunkami określonymi w zezwoleniu (w przypadku imprezy masowej podwyższonego ryzyka mają nawet taki obowiązek). W ramach kontroli upoważnieni przedstawiciele organu wydającego zezwolenie na organizację takiej imprezy mogą żądać od organizatora informacji, dokumentów i danych niezbędnych do sprawowania kontroli. Mają też prawo do swobodnego wstępu i lustracji miejsca przeprowadzania imprezy masowej i innych pomieszczeń związanych z nią bezpośrednio. Wreszcie mogą żądać od osób działających w imieniu i na rzecz organizatora udzielenia informacji w formie ustnej i pisemnej.

Jeśli w wyniku kontroli urzędnicy stwierdzą, że organizator nie spełnił warunków określonych w zezwoleniu, wtedy np. wójt może wydać decyzję o przerwaniu imprezy masowej, nadając jej rygor natychmiastowej wykonalności. Z kolei w przypadku stwierdzenia naruszenia warunków bezpieczeństwa imprezy masowej przez jej organizatora, powiatowy komendant policji czy państwowej straży pożarnej może wnioskować do organu o jej przerwanie. Zarówno od decyzji o odmowie wydania zezwolenia, jak i o zakazie przeprowadzenia imprezy masowej przysługuje odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego. SKO rozpatruje je w terminie czterech dni od dnia jego wniesienia.

Impreza masowa - impreza masowa artystyczno-rozrywkowa, masowa impreza sportowa, w tym mecz piłki nożnej, z wyjątkiem imprez: organizowanych w teatrach, operach, operetkach, filharmoniach, kinach, muzeach, bibliotekach, domach kultury i galeriach sztuki lub w innych podobnych obiektach, organizowanych w szkołach i placówkach oświatowych przez zarządzających tymi szkołami i placówkami, organizowanych w ramach współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży, sportowych organizowanych dla sportowców niepełnosprawnych, sportu powszechnego o charakterze rekreacji ruchowej, ogólnodostępnym i nieodpłatnym, organizowanych na terenie otwartym, zamkniętych organizowanych przez pracodawców dla ich pracowników.

Impreza masowa podwyższonego ryzyka - impreza masowa, w czasie której, zgodnie z informacją o przewidywanych zagrożeniach lub dotychczasowymi doświadczeniami dotyczącymi zachowania osób uczestniczących, istnieje obawa wystąpienia aktów przemocy lub agresji.

● zapewnienia bezpieczeństwa osobom uczestniczącym w imprezie,

● ochrony porządku publicznego,

● zabezpieczenia pod względem medycznym,

● zapewnienia odpowiedniego stanu technicznego obiektów budowlanych wraz ze służącymi tym obiektom instalacjami i urządzeniami technicznymi, w szczególności przeciwpożarowymi i sanitarnymi.

Hanna Wesołowska

dgp@infor.pl

Ustawa z 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. nr 62, poz. 504).