W planie powinny być ustalenia wynikające z przepisów

Ustalenia planu miejscowego powinny ograniczać się do ustalenia przeznaczenia terenu, rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oraz określenia sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu.

Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru powierzchniowej eksploatacji kruszywa. Uchwałę podjęto na podstawie przepisu art. 20 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 5 i art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.).

Dokonując oceny zgodności z prawem przedmiotowej uchwały, wojewoda stwierdził m.in., że przepis art. 15 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wymaga, aby przy projektowaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została zachowana zgodność planu ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

W studium odnoszącym się do tego terenu brak było oznaczeń i zapisów świadczących o możliwości dopuszczenia na nim powierzchniowej eksploatacji kruszywa. W związku z powyższym, zgodność planu ze studium wymagana przepisami wyżej wymienionej ustawy nie została zachowana.

Wojewoda przypomniał, że wójt, burmistrz albo prezydent miasta po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ogłasza w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu. Ogłoszenie takie powinno nastąpić co najmniej siedem dni przed dniem wyłożenia.

Następnie wójt wykłada ten projekt wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu na okres co najmniej 21 dni oraz organizuje w tym czasie dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami. W rozpatrzonej sprawie do dokumentacji prac planistycznych dołączono ogłoszenie prasowe o wyłożeniu do publicznego wglądu przedmiotowego planu, w który termin wyłożenia określono od 21 listopada 2008 r. do 12 grudnia 2008 r. Ogłoszenie opublikowane zostało w gazecie 20 listopada 2008 r. W związku z powyższym nie został dochowany termin wynikający z art. 17 pkt 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gdyż od daty zamieszczenia ogłoszenia do wyłożenia planu upłyną jeden dzień zamiast minimum siedmiu wymaganych przepisami ustawy.

Z racji ograniczenia obowiązywania zapisów planu do obszaru wyznaczonego na rysunku, stanowiącym integralną część uchwały, organ sporządzający plan nie może narzucać żadnych ustaleń dotyczących obszarów wykraczających poza granice tego planu. Ustalenia par. 35 pkt 2, 3 i 6 badanej uchwały odnosiły się do takich zagadnień, jak ograniczenie ilości ładunku kruszywa na pojazdach, nakaz modernizacji drogi gminnej oraz utrzymywania zarówno tej drogi, jak i pozostałych (bliżej nieokreślonych) dróg w należytym stanie technicznym i w odpowiedniej czystości. Zdaniem wojewody umieszczenie takich postanowień w badanej uchwale stanowi przekroczenie uprawnień organu sporządzającego plan miejscowego zagospodarowania przestrzennego. Stwierdzenie takie wynika z analizy przepisów art. 15 ust. 2 pkt 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz par. 4 pkt 9 rozporządzenia ministra infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. z 2003 r. nr 164, poz. 1587). Zamieszczanie takich dodatkowych postanowień jest także zdaniem wojewody daleko idącą nadinterpretacją samego celu uchwalania planów, określonego w przepisach art. 4 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.