Zmiany zasad konkursu o dofinansowanie przez zarządy województw

Instytucja zarządzająca w przypadku regionalnego programu operacyjnego to zarząd województwa, który jest odpowiedzialny za przygotowanie i realizację programu operacyjnego.

W celu wyłonienia projektów do dofinansowania w ramach regionalnego programu operacyjnego w trybie konkursu ogłoszenie w tej sprawie powinno się znaleźć na stronie internetowej np. instytucji zarządzającej, czyli zarządu województwa.

Instytucja zarządzająca w dniu ogłoszenia konkursu zamieszcza w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim lub regionalnym informację zawierającą m.in. wskazanie adresu strony internetowej, na której zamieszczono ogłoszenie o konkursie.

W przypadku regionalnego programu operacyjnego zarząd województwa, odpowiedzialny za przygotowanie i realizację programu, do czasu zawarcia wszystkich umów o dofinansowanie projektu z beneficjentami wyłonionymi w konkursie lub w wyniku rozpatrzenia środków odwoławczych nie może spowodować pogorszenia zasad konkursu, warunków realizacji projektu oraz nakładać na podmioty ubiegające się o dofinansowanie dodatkowych obowiązków (art. 29 ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju).

Zgodnie z wcześniejszym brzmieniem art. 29 ust. 4 pkt 2 ustawy z 6 grudnia o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. nr 227, poz. 1658 ze zm.) do czasu zawarcia wszystkich umów o dofinansowanie projektu z beneficjentami wyłonionymi w konkursie lub w wyniku rozpatrzenia protestu instytucja ogłaszająca konkurs nie mogła dokonać zmian w zasadach konkursu, m.in. w zakresie terminu, miejsca i sposobu składania wniosków o dofinansowanie projektu.

Jak wyjaśniło to Ministerstwo Rozwoju Regionalnego (MRR) – intencją ustawodawcy było związanie podmiotu ogłaszającego konkurs treścią dokumentacji konkursowej w taki sposób, aby w trakcie trwania określonej tury konkursowej nie było możliwe pogorszenie sytuacji wnioskodawców przy jednoczesnym zapewnieniu równego ich traktowania oraz stabilności ich sytuacji prawnej (odpowiedź na interpelację nr 7049). Jak dalej wyjaśnia Ministerstwo, wszelkie ewentualne działania związane z tym naruszeniem powinny być podejmowane z zachowaniem proporcji w odniesieniu do ewentualnych, możliwych do przewidzenia konsekwencji, jakie mogą z tego powodu mieć miejsce w praktyce.

Jakkolwiek w żadnym przypadku nie należy bagatelizować działania sprzecznego z obowiązującymi przepisami prawa, to jednak należy wziąć pod uwagę w szczególności to, iż:

● każdy z przypadków stwierdzonego naruszenia wcześniej obowiązującego art. 29 ust. 4 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju należy rozpatrywać indywidualnie, powstrzymując się od ogólnego wnioskowania o ewentualnym unieważnieniu przeprowadzonych konkursów,

● brak jest sankcji przewidzianych w przepisach ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jak również wątpliwa jest możliwość zastosowania w tym przypadku sankcji przewidzianych w przepisach unijnych w związku ze stwierdzeniem m.in. nieprawidłowości w rozumieniu tychże przepisów.

Należy mieć na uwadze, że wnioskodawcy aplikujący o środki ponieśli określone koszty na przygotowanie dokumentacji projektowej. Ponadto na dzień ewentualnego unieważnienia z wieloma podmiotami wnioskującymi o środki unijne mogą być już podpisane umowy o dofinansowanie, a realizacja projektów w toku. W zależności zatem od wyników analizy sytuacji wszelkie kroki zmierzające do unieważnienia konkursów (lub tej ich części, która przeprowadzona była po przedłużeniu terminu) zdaniem MRR powinny być podejmowane z rozwagą i świadomością wszystkich mogących mieć miejsce konsekwencji. Przy tym unieważnienie konkursu powinno stanowić ostateczne rozwiązanie, zastosowane jedynie przy całkowitej pewności, że utrzymanie zaistniałego stanu rzeczy może w przyszłości skutkować negatywnymi konsekwencjami ze strony Komisji Europejskiej – wyjaśnia Ministerstwo Rozwoju Regionalnego.

Od 19 grudnia 2008 r. obowiązuje ustawa z 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz.U. nr 216, poz. 1370). Na podstawie znowelizowanego przepisu art. 29 ust. 4 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, zmiana zasad konkursu nie może mieć miejsca tylko i wyłącznie wówczas, gdyby skutkowało to pogorszeniem sytuacji wnioskodawcy. Zgodnie z art. 4a wymienionej nowelizacji powyższy przepis art. 29 ust. 4 nie ma zastosowania do przypadków, w których konieczność zmiany zasad konkursów wynika ze zobowiązań międzynarodowych lub przepisów innych ustaw. W procesie realizacji regionalnych programów operacyjnych instytucje zarządzające powinny stosować przepisy prawa powszechnie obowiązującego, w tym przede wszystkim ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz rozporządzenia Rady WE nr 1083/2006 (na podstawie interpelacji nr 7049).