Są nowe wytyczne w sprawie ocen oddziaływania na środowisko

Na początku maja Ministerstwo Rozwoju Regionalnego wydało długo oczekiwane wytyczne w sprawie sposobu postępowania z inwestycjami współfinansowanymi ze środków unijnych, które muszą mieć wykonaną ocenę oddziaływania na środowisko. Wytyczne dostosowują procedurę postępowania do ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. nr 199, poz. 1227). Poruszają także temat inwestowania na terenach objętych europejskim systemem obszarów chronionych Natura 2000.

Nowe wytyczne będą obowiązywały tylko wobec inwestycji, dla których wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach został złożony po 15 listopada 2008 r. Dla przedsięwzięć, dla których wniosek złożono przed tym terminem, ma zastosowanie poprzedni dokument, który opublikowano w połowie 2008 r.

Zakres obowiązków, które musi wypełnić beneficjent środków unijnych, został opisany w rozdziale G nowych wytycznych. Są tam zawarte zalecenia dotyczące inwestycji, które uzyskały wsparcie ze środków unijnych. Przy lekturze wytycznych warto zwrócić uwagę na te elementy, które zostały wynegocjowane przez MRR z Komisją Europejską i dotyczą okresu przejściowego (do momentu wejścia w życie rozporządzenia w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko). Zamieszczono w nich rozwiązania i wyjaśniania kwestii wątpliwych, związanych z rozbieżnością pomiędzy dyrektywą OOS a rozporządzeniem OOS. Chodzi m.in. o projekty typu „Urban development”, które nie zostały wymienione w aktualnym rozporządzeniu w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz kwestię postępowania w odniesieniu do przedsięwzięć, które w rozporządzeniu są wymienione, lecz które nie dosięgają progów ilościowych.

Nowością są zalecenia w zakresie kontroli dla instytucji funduszowych oraz propozycja, by kompletność dokumentacji środowiskowej sprawdzana była przy użyciu listy sprawdzającej, która stanowi załącznik. Beneficjenci mogą spodziewać się, że od momentu wejścia w życie wytycznych wnioski o wsparcie z funduszy unijnych będą weryfikowane pod kątem środowiskowym na podstawie nowych zasad opisanych w wytycznych.

W dalszym ciągu zaleca się beneficjentom aplikującym o środki UE w ramach operacyjnych programów krajowych lub regionalnych, aby we wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zamieszczali informacje o aplikowaniu o środki europejskie, co pozwala na przeprowadzenie postępowania zgodnie z prowspólnotową wykładnią przepisów (przy zachowaniu zasady pierwszeństwa prawa wspólnotowego).

Pod koniec kwietnia Ministerstwo Środowiska upubliczniło projekt rozporządzenia, które ustala rodzaje przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, oraz przypadki, gdy zmiany dokonywane w obiektach są kwalifikowane jako przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko. Rozporządzenie wykonuje delegacje z art. 60 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.

Projekt rozporządzenia MŚ uwzględnia zarzuty Komisji Europejskiej podniesione w ramach postępowania w sprawie o naruszenie przepisów dyrektywy OOS oraz wprowadza zmiany mające na celu zapewnienie pełnej transpozycji prawa wspólnotowego, nawet jeżeli nie zostały one podniesione przez Komisję Europejską, ale istnieje ryzyko, że mogą one w przyszłości być przedmiotem kolejnych zarzutów. Dodatkowo projekt modyfikuje dotychczasową transpozycję przepisów aneksu I i II dyrektywy OOS. Z tego powodu projekt rozporządzenia zawiera listę przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, które wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.