Jedno pozwolenie zintegrowane zamiast wielu pozwoleń środowiskowych

Przedsiębiorca wprowadzający gazy lub pyły do powietrza, wytwarzający odpady czy emitujący hałas w związku z prowadzoną działalnością musi uzyskać tzw. pozwolenie zintegrowane. Jest ono wydawane w formie decyzji administracyjnej, której brak wiąże się z koniecznością wstrzymania funkcjonowania instalacji eksploatowanych.

– Pozwolenie zintegrowane jest specyficzną decyzją administracyjną, wydawaną na podstawie prawa ochrony środowiska – mówi dr Bartosz Draniewicz, radca prawny w Kancelarii B. Draniewicz i W. Peterek. W swoim założeniu ma ona skupić wiele pozwoleń, które regulowałyby korzystanie ze środowiska – tłumaczy dr Draniewicz.

W momencie, w którym dana instalacja zostaje objęta obowiązkiem pozwolenia zintegrowanego, wygasają z mocy prawa uzyskane przez nią wcześniej pozwolenia środowiskowe.

Pozwolenia zintegrowane wydaje się dla instalacji, które mogą powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości. Są one określone w rozporządzeniu ministra srodowiska z 26 lipca 2002 r. (Dz.U. nr 122, poz. 1055).

– Instalacje tam wymienione są podzielone wg branż przemysłu – mówi dr Draniewicz. Na przykład przy produkcji spożywczej pozwolenie wymagane jest w związku z produkcją z surowych składników pochodzenia zwierzęcego (oprócz mleka), jeżeli zdolność produkcyjna wynosi ponad 75 ton wyrobów gotowych na dobę – tłumaczy.

Pozwolenie zintegrowane może być wydane także dla instalacji niewymagających takiego pozwolenia, jeżeli są położone na terenie tego samego zakładu, na którym są jednocześnie instalacje wymienione w powyższym rozporządzeniu. Uzyskuje się wówczas jedną decyzję dla kilku instalacji.

Jeżeli instalacja mieści się w katalogu zawartym w powyższym rozporządzeniu, uzyskanie pozwolenia jest obligatoryjne.

– Jego brak powoduje w pierwszej kolejności, że inspektor ochrony środowiska wstrzymuje użytkowanie instalacji eksploatowanej bez wymaganego pozwolenia zintegrowanego. Będzie to oznaczało dotkliwe skutki finansowe – wyjaśnia Bartosz Draniewicz.

Przedsiębiorca starający się o pozwolenie zintegrowane musi złożyć odpowiedni wniosek do organu wydającego decyzję.

– Forma wniosku jest dość rozbudowana. Zawiera opis stosowanej w zakładzie technologii, stosowanych metod ochrony środowiska, możliwych oddziaływań na środowisko – mówi Robert Siudak, specjalista z firmy Ekostandard, działającej na polu szeroko rozumianej ochrony środowiska. Do wniosku dołącza się ocenę zgodności z minimalnymi wymogami wynikającymi z najlepszej dostępnej techniki dla instalacji – tłumaczy Robert Siudak.

Razem z wnioskiem należy złożyć potwierdzenie dokonania opłaty rejestracyjnej, której wysokość jest uzależniona od maksymalnej wydajności produkcyjnej zakładu. Jednak nie może ona przekroczyć 3 tys. euro.

Wniosek o przyznanie pozwolenia zintegrowanego należy złożyć do starosty. Dla spraw związanych z przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko – do wojewody. Rozpatrzenie wniosku trwa około połowy roku, jeżeli nie będzie trzeba go uzupełniać. Pozwolenie jest ważne maksymalnie przez 10 lat.

– Przy wydawaniu pozwolenia zintegrowanego należy patrzeć na środowisko również jako całość, w szczególności tak, aby jeden jego składnik nie był bardziej eksploatowany kosztem innego – mówi dr Bartosz Draniewicz.

Organ wydający pozwolenie co najmniej raz na pięć lat dokonuje analizy wydanego pozwolenia zintegrowanego. Podobna analiza przeprowadzana jest także w przypadku zmiany w najlepszych dostępnych technikach pozwalająca na znaczne zmniejszenie wielkości emisji bez powodowania nadmiernych kosztów, a także jeśli wynika to z potrzeby dostosowania eksploatacji instalacji do zmian przepisów o ochronie środowiska.

radca prawny w kancelarii Gide Loyrette Nouel

Pozwolenie zintegrowane jest instytucją mającą na celu kompleksowe uregulowanie oddziaływania na środowisko niektórych instalacji przemysłowych. Obowiązek jego uzyskania dotyczy podmiotów prowadzących instalacje o znacznej szkodliwości, niezależnie od branży, w jakiej działają. Podstawowym skutkiem obowiązku uzyskania pozwolenia zintegrowanego jest konieczność spełnienia surowszych standardów ochrony środowiska (tzw. BAT – Najlepsze Dostępne Techniki). W praktyce uzyskanie pozwolenia zintegrowanego wiąże się również z długotrwałą, wielomiesięczną procedurą administracyjną poprzedzoną przygotowywaniem stosownego wniosku wraz z załącznikami. W razie nieuzyskana w terminie wymaganego pozwolenia zintegrowanego, kontynuowanie działalności w oparciu o wcześniej uzyskane decyzje środowiskowe zagrożone jest sankcją z tytułu prowadzenia działalności bez zezwolenia.