Uchwała w sprawie dyżurów aptek musi się znaleźć w dzienniku urzędowym

Uchwała rady powiatu, w której określa się godziny pracy oraz dyżurów nocnych aptek ogólnodostępnych, jest aktem prawa miejscowego i nie wystarczy ograniczenie publikacji do wywieszenia jej na tablicach ogłoszeń i zamieszczenia na stronach internetowych. Aby obowiązywała, musi zostać ogłoszona w wojewódzkim dzienniku ustawowym.

Uchwałą z 25 września 2009 r. rada powiatu podjęła decyzję w sprawie harmonogramu godzin pracy oraz dyżurów nocnych aptek ogólnodostępnych w okresie od 1 listopada 2009 r. do 31 grudnia 2009 r. funkcjonujących na terenie powiatu. W par. 3 przedmiotowej uchwały radni postanowili, że nowe przepisy wchodzą w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 listopada 2009 r. i podlegają ogłoszeniu na tablicy informacyjnej i stronie internetowej starostwa powiatowego.

W postępowaniu nadzorczym wojewoda ustalił, że powyższe postanowienie uchwały rady powiatu podjęte zostało z istotnym naruszeniem prawa, a w szczególności z przepisem art. 40 ust. 1 i art. 42 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.) w związku z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2007 r. nr 68, poz. 449 ze zm.). Stosownie do treści art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach rada powiatu stanowi akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze powiatu. Z kolei art. 94 ust. 2 ustawy z 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. nr 45, poz. 271 ze zm.), zawiera dla rady powiatu delegację do wydania aktu prawnego normującego rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych, który powinien być dostosowany do potrzeb ludności i zapewniać ciągłość świadczeń, także w porze nocnej, niedziele święta i inne dni wolne od pracy.

Przedmiotowa uchwała w ocenie wojewody wbrew twierdzeniom zawartym w wyjaśnieniach do zawiadomienia o wszczęciu postępowania nadzorczego jest aktem prawa miejscowego. Zawiera ona przepisy powszechnie obowiązujące na terenie powiatu. Dodatkowo zdaniem organu nadzoru jest ona skierowana do nieskonkretyzowanej grupy adresatów, tj. do kierowników aptek, ich pracowników oraz wszystkich mieszkańców powiatu i innych klientów aptek. W konsekwencji podlega publikacji w dzienniku urzędowym.

W opinii wojewody nie zasługują na uwzględnienie również argumenty przewodniczącego rady powiatu, jakoby niniejsza uchwała nie podlegała publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z tego powodu, że nie zawiera ona norm prawnych, które są źródłem praw i obowiązków mieszkańców danej jednostki samorządu terytorialnego.

Zdaniem organu nadzoru rozplakatowanie uchwały na tablicach ogłoszeń oraz na stronie internetowej starostwa powiatowego nie może zastąpić właściwej publikacji w dzienniku urzędowym województwa łódzkiego, a jedynie stanowić dodatkową formę upowszechnienia powyższych przepisów wśród lokalnej społeczności. W konsekwencji publikacja uchwały na tablicy ogłoszeń i w internecie nie jest wystarczającą formą ogłoszenia aktu prawa miejscowego i podważałaby sens publikacji aktów prawa miejscowego w dzienniku urzędowym, prowadzonym przez wojewodę.