Gmina nie może określać zasad odpowiedzialności za szkodę na boisku

Organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów sportowych. Nie mają one jednak uprawnień do określania zasad odpowiedzialności za szkody powstałe w trakcie korzystania z takich obiektów.

Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie uchwalenia regulaminu korzystania z obiektu Moje boisko - Orlik 2012. W regulaminie tym radni postanowili m.in. w pkt 7, że osoba odpowiedzialna za grupę ponosi odpowiedzialność za szkody wyrządzone podczas zajęć i pobytu grupy, chyba że zostanie ustalony bezpośredni sprawca szkody. Z kolei w pkt 17 ustalono, że właściciel obiektu nie ponosi odpowiedzialności za wypadki powstałe w trakcie korzystania z obiektu.

W ocenie wojewody akt prawa miejscowego nie może zawierać regulacji dotyczących zakresu odpowiedzialności stron określonego stosunku prawnego. Tylko ustawa lub czynność prawna, np. umowa, może zawierać postanowienia dotyczące zakresu wzajemnych roszczeń i odpowiedzialności stron danej umowy. Wojewoda wskazał, że zasady odpowiedzialności kontraktowej określa art. 471 i następne przepisy ustawy z 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. z 1964 r. nr 16, poz. 93 ze zm.). Zgodnie z nim dłużnik obowiązany jest do naprawienia szkody wynikłej z niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania, chyba że niewykonanie lub nienależyte wykonanie jest następstwem okoliczności, za które dłużnik odpowiedzialności nie ponosi. Przepis ten ma charakter przepisów względnie obowiązujących. Oznacza to, że podlega on modyfikacji np. w drodze umowy. Ponadto należy wskazać na przepisy kodeksu cywilnego, które regulują kwestię odpowiedzialności z tytułu czynów niedozwolonych. Zdaniem wojewody organ stanowiący gminy (rada gminy lub rada miasta) nie posiada kompetencji do regulowania treści stosunków prawnych w przedmiotowym zakresie. Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z 15 marca 2007 r. (sygn. akt II SA/Wr 745/06, publ. NZS 2007/4/69) narusza prawo nie tylko akt prawa miejscowego, który wykracza poza upoważnienie zawarte w delegacji ustawowej, ale również taki, który zawiera ustalenia w kwestiach ustawowo przekazanych do regulacji umownej. W opinii wojewody, wprowadzając kwestionowane zapisy, rada gminy wykroczyła poza zakres przyznanego jej upoważnienia do uregulowania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Wskazać trzeba na art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, na mocy którego organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Zdaniem organu nadzoru w tych granicach nie mieści się uprawnienie do określania zasad odpowiedzialności za szkody powstałe w trakcie korzystania z obiektu. Kwestie te uregulowane zostały w kodeksie cywilnym i tylko on może być podstawą do określania odpowiedzialności odszkodowawczej w tym zakresie.