Wojewoda nakłada karę za opóźnienie

Pozwolenie na budowę, tak jak każde inne rozstrzygnięcie organu administracji publicznej, musi być wydane w rozsądnym terminie. Oznacza to, że organ administracji, w tym przypadku starosta lub wojewoda, nie może zwlekać z wydaniem rozstrzygnięcia w sprawie wniosku inwestora o wydanie mu pozwolenia na budowę.

Prawo budowlane dokładnie określa, w jakim terminie starosta lub wyjątkowo wojewoda powinni wydać decyzję o pozwoleniu na budowę lub decyzję o odmowie udzielenia takiego pozwolenia. Na wydanie takiego rozstrzygnięcia organ ma 65 dni, licząc od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej decyzji. Do terminu tego nie wlicza się jednak terminów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz opóźnień spowodowanych z winy strony, albo z przyczyn niezależnych od organu.

W przypadku jego przekroczenia, organ wyższego stopnia wymierza mu karę w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. Wpływy z kar stanowią dochód budżetu państwa. Na ich uiszczenie ukarany organ ma 14 dni od dnia doręczenia postanowienia o jej nałożeniu. Jeżeli kara nie zostanie uiszczona, to podlega ona ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Jeżeli organem, który dopuścił się zwłoki w wydaniu decyzji, jest starosta, to karę wymierza wojewoda. Gdy decyzji nie wydał w terminie wojewoda, organem właściwym do wymierzenia kary będzie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (GINB).

Wojewoda lub GINB nakłada karę za zwłokę w wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę lub o odmowie jego udzielenia w drodze postanowienia. Na postanowienie to ukaranemu przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia. Oznacza to, że starosta może odwołać się do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W przypadku wojewody jest inaczej. Zgodnie z art. 144 kodeksu postępowania administracyjnego wojewoda może złożyć wniosek do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Postępowanie o nałożenie na organ administracji kary za zwłokę w wydaniu decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę lub o odmowie udzielenia takiego pozwolenia nie jest uznawane za oddzielne postępowanie administracyjne. Postępowanie to jest integralnie związane z postępowaniem o udzielenie pozwolenia na budowę i prawem strony do załatwienia sprawy w rozsądnym terminie. Dlatego też część ekspertów uznaje, że wymierzenie kary następuje w formie postanowienia wydanego w toku postępowania o wydanie pozwolenia na budowę, a nie w drodze odrębnej decyzji.

Nie wszyscy eksperci podzielają jednak takie stanowisko. Część z nich, a także Naczelny Sąd Administracyjny, uznaje, że postępowanie w kwestii wymierzenia organowi kary za zwłokę podczas postępowania w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę jest zupełnie odrębną sprawą. Organ wyższego stopnia dokonuje bowiem ustaleń na podstawie akt sprawy dotyczących pozwolenia na budowę tylko w zakresie przekroczenia terminu na załatwienie sprawy i przyczyn tej zwłoki. Oznacza to, że procedura zmierzająca do nałożenia kary musi toczyć się po zamknięciu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Tylko wtedy organ wyższego stopnia ma możliwość ustalenia rozmiaru zwłoki, a w konsekwencji wysokości kary, jaką należy nałożyć.

arkadiusz.jaraszek@infor.pl

Podstawa prawna

Ustawa z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. nr 156, poz. 1118 ze zm.).