Zmiana oferty podlega kontroli sądu administracyjnego

ORZECZENIE

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że sprawa o zatwierdzenie projektu zmiany oferty ramowej operatora należy do kompetencji sądów administracyjnych. W ocenie poszerzonego siedmioosobowego składu NSA nie jest to sprawa o nałożenie obowiązku regulacyjnego. Dlatego decyzje prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE) wydane w tym zakresie w stanie prawnym do 1 lipca 2009 r. nie podlegały ocenie sądu cywilnego.

W uzasadnieniu uchwały NSA przypomniał, że co do zasady postępowania przed UKE toczą się na podstawie k.p.a. Dlatego wszelkie akty wydawane w tym postępowaniu poddane są kontroli sądów administracyjnych. Jak wyjaśnił sędzia sprawozdawca Rafał Batorowicz, tylko niektóre sprawy z mocy ustawy zostały wyłączone do kontroli Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Wyjątki te muszą być traktowane ściśle.

Sąd zauważył, że przed nowelizacją, która weszła w życie 1 lipca 2009 r. ustawa nie zawierała definicji obowiązku regulacyjnego. Jednak w ocenie NSA ustawodawca przed zmianą rozumiał go tak jak obecnie.

W ocenie sądu w przypadku nałożenia obowiązku prezes UKE zobowiązuje operatora do wykonania określonych czynności (art. 42 ust. 1 ustawy - Prawo telekomunikacyjne). W przypadku zatwierdzenia projektu oferty ramowej nie chodzi o nałożenia takiego obowiązku (art. 43 ust. 1 ustawy). Dlatego nie można uznać, że zatwierdzenie projektu zmiany oferty ramowej jest sprawą o nałożenie obowiązku regulacyjnego.

Spółka wystąpiła o zatwierdzenie oferty określającej ramowe warunki umów o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej.

Do złożenia wniosku zobowiązywała operatora decyzja prezesa UKE. Urząd zmienił projekt przedstawionej przez spółkę oferty. Ostatecznie spór trafił do sądu administracyjnego. Powstały jednak wątpliwości, który sąd powinien go rozpoznać: cywilny czy administracyjny. Podjęta uchwała NSA ostatecznie je rozwiała.

Aleksandra Tarka

aleksandra.tarka@infor.pl