Gdy inwestycja jest kontynuowana obowiązują dotychczasowe przepisy

Mowa o sprawach wszczętych na podstawie p.o.ś. (art. 153 ust. 1). Trzeba jednak zwrócić uwagę na wyjątki. Pamiętać też trzeba o zastrzeżeniach, o których mówi art. 154 ust. 1 ustawy. Wskazują one, że dotychczasowe kompetencje: ministra właściwego do spraw środowiska przejmuje Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska; a kompetencje wojewodów, marszałków województw i dyrektorów urzędów morskich przejmują regionalni dyrektorzy ochrony środowiska.

Chodzi o art. 152 ust. 2. Na postanowienia w sprawach wszczętych na podstawie tego przepisu - wydane przez ministra właściwego do spraw środowiska - nie przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Podobnie jest, jeśli chodzi o postanowienia wojewodów, marszałków województw, organy inspekcji sanitarnej, dyrektorów urzędów morskich oraz starostów.

Mówi o tym art. 153 ust. 3. Odwołania od decyzji wydanych przez wojewodów w sprawach, w których kompetencje zostały przekazane na mocy niniejszej ustawy regionalnym dyrektorom ochrony środowiska, rozpatruje Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska.

W przypadku postępowań w sprawie wydania pozwoleń na budowę lub zezwoleń na realizację inwestycji drogowej wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną - chodzi o przypadki określone w art. 154 ust. 1 - inwestor może złożyć wniosek o ponowną ocenę.

W przypadku przedsięwzięć - art. 154 ust. 2 - mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, które nie są bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynikają z tej ochrony, dla których przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy została wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, nie stosuje się przepisów art. 96-103 (o ocenie oddziaływania na obszar Natura 2000).

Przepisów ustawy zobowiązujących podmiot planujący podjęcie realizacji przedsięwzięcia do uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach - art. 155 - nie stosuje się w odniesieniu do podmiotów posiadających decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach wydane na podstawie przepisów dotychczasowych.

W przypadku przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, z wyłączeniem przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 - chodzi o art. 156 - starostowie wykonują zadania regionalnych dyrektorów ochrony środowiska. Dotyczy to opinii w sprawie potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i zakresu raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko oraz uzgadniania warunków realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w terminie roku od dnia wejścia w życie ustawy.

Zgodnie z zawartymi w ustawie - Prawo ochrony środowiska przepisami o ocenach oddziaływania na środowisko przedsięwzięć obowiązującymi do 14 listopada 2008 r. uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach było wymagane przed uzyskaniem dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko pozwolenia na budowę. Do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę należało dołączyć decyzję środowiskową. Decyzja środowiskowa nie była jednak wymagana przed wydaniem dla tych przedsięwzięć decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (do wniosku o decyzję o w.z. i z.t. nie załączało się decyzji środowiskowej).

Obecnie, po 15 listopada 2008 r., zgodnie z przepisami ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowiska zawierającej przepisy o ocenach oddziaływania na środowisko przedsięwzięć, decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach należy uzyskać już przed decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (w.z. i z.t.).

Oznacza to, że wszystkie decyzje o w.z. i z.t. dotyczące przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko wydane po 15 listopada 2008 r. muszą być poprzedzone decyzjami środowiskowymi. W związku z tym organy wydające decyzje w.z. i z.t. powinny zażądać od wnioskodawców przedstawienia decyzji środowiskowych (dołączenia ich do złożonych wcześniej wniosków o wzizt).

Decyzje o w.z. i z.t. dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko wydane przed 15 listopada 2008 r. pozostają natomiast w mocy i mogą być wykorzystywane w dalszym procesie inwestycyjnym (mogą być załączane do wniosków o pozwolenia na budowę także po 15 listopada 2008 r.).

Wymóg poprzedzania decyzji o w.z. i z.t. decyzją środowiskową odnosi się bowiem tylko do nowych decyzji o w.z. i z.t. (wydanych po 15 listopada). Oznacza to, że odnośnie do nowych decyzji o w.z. i z.t., które byłyby wydane bez uprzedniego wydania decyzji środowiskowej, istniałaby podstawa do ich zaskarżenia.

Decyzje w.z. i z.t. wydane przed 15 listopada 2008 r. pozostają natomiast ważne - zgodnie z ogólną zasadą trwałości decyzji administracyjnej. Do wyeliminowania decyzji z obrotu prawnego potrzebne jest bowiem albo jej uchylenie na mocy orzeczenia odpowiedniego organu administracji lub sądu, albo wyraźne uchylenie określonego rodzaju (grupy) decyzji na mocy przepisu powszechnie obowiązującego - tymczasem tego typu przepis uchylający stare decyzje o w.z. i z.t. nie istnieje.

Jednocześnie też obowiązujące obecnie przepisy prawa budowlanego dotyczące wydania pozwolenia na budowę nakazują dołączenie do wniosku o pozwolenie na budowę m.in. decyzji o w.z. i z.t. (art. 33 ust. 2 pkt 3 prawa budowlanego) - nie wskazując przy tym, że chodzi tylko o takie decyzje o określonych cechach, np. tylko te poprzedzone decyzją środowiskową czy tylko te wydane po 15 listopada 2008 r. Oznacza to, że załącznikiem do wniosku pozwolenie na budowę przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko może być każda ważna (będąca w mocy) decyzja o wzizt.

* Ustawa z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko