Konieczne jest zachowanie odpowiedniego trybu

: Przy zawieraniu umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony jest wymagany przetarg, chyba że rada gminy wyrazi zgodę na odstąpienie od tego trybu.

: Rada gminy Opatówek wyraziła zgodę na wynajem w trybie bezprzetargowym na czas nieokreślony placu użytkowego. Uchwałę w tej sprawie podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 37 ust. 4 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. nr 261, poz. 2603 ze zm.).

: Badając przedmiotową uchwałę, wojewoda stwierdził m.in., że zgodnie z brzmieniem przepisu art. 37 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. nr 261, poz. 2603 ze zm.), z zastrzeżeniem ust. 2 i 3 tego artykułu, nieruchomości są sprzedawane lub oddawane w użytkowanie wieczyste w drodze przetargu. W ust. 2 i 3 wyżej cytowanego artykułu są wymienione przypadki, kiedy nieruchomość jest zbywana w drodze bezprzetargowej lub kiedy może być zwolniona z obowiązku zbycia w drodze przetargu.

Stosownie do zapisu art. 37 ust. 4 powołanej ustawy przepis ust. 1 tej ustawy stosuje się odpowiednio przy zawieraniu umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony. Wojewoda albo odpowiednio rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów. Wykładnia gramatyczna tego przepisu prowadzi do wniosku, iż przy zawieraniu umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony jest wymagany przetarg, chyba że rada gminy wyrazi zgodę na odstąpienie od tego trybu, jednak do odstąpienia konieczne jest odpowiednie stosowanie ust. 1 tego artykułu. Ten z kolei przepis stanowi, że nieruchomości są sprzedawane lub oddawane w użytkowanie wieczyste w drodze przetargu z zastrzeżeniem ust. 2 i 3, które przewidują przypadki drogi bezprzetargowej. Odpowiednie stosowanie ust. 1 do umów, o których mowa w ust. 4 art. 37, oznacza, że wyrażenie zgody na zawieranie umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony może się odbyć przy odpowiednim zastosowaniu również ust. 2 i 3.

Ponadto ustawa o gospodarce nieruchomościami jest ustawą szczególną w stosunku do ustawy o samorządzie gminnym, stąd jej przepisy mają pierwszeństwo w stosunku do przepisów ustawy o samorządzie gminnym. Tak więc wojewoda uznał, że badana przez niego uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa.